中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長徐樂江:

關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩情況與建議

2013年10月國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》后,鋼鐵協(xié)會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著《指導(dǎo)意見》各項政策措施貫徹落實,各地方政府部門、鋼鐵企業(yè)對化解產(chǎn)能過剩矛盾問題的認(rèn)識和行動上,發(fā)生根本變化,但還存在一些急需解決的問題。

一、 鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩效果及存在的主要問題

鋼鐵企業(yè)目前面臨的形勢主要是市場需求增幅回落、鋼材價格持續(xù)低迷、企業(yè)資金面緊張等困難;企業(yè)普遍表示不會再擴(kuò)張產(chǎn)能;鋼鐵企業(yè)開始重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保,將解決環(huán)境治理和改善品種質(zhì)量;行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有向好跡象,但鋼鐵產(chǎn)量無序釋放而市場消費回落將壓制已有向好跡象的擴(kuò)大。

二、 進(jìn)一步做好鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作的建議

加快構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,發(fā)揮市場決定性作用。堅決落實《指導(dǎo)意見》,遏制新增產(chǎn)能無序擴(kuò)張;完善行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入和規(guī)范管理常態(tài)化機(jī)制;加強(qiáng)市場監(jiān)管與執(zhí)法,營造公平競爭的市場環(huán)境。

建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解產(chǎn)能過剩;推進(jìn)鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

深化鋼鐵企業(yè)改革,確立企業(yè)市場主體地位及增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展混合所有制企業(yè),推進(jìn)企業(yè)股份制改造;規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)決策和風(fēng)險防范機(jī)制;增強(qiáng)企業(yè)活力,構(gòu)建市場化、高效運營的鋼鐵企業(yè)體制機(jī)制。

發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵作用,實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。建議國家鼓勵鋼鐵企業(yè)加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和改造投入力度,鼓勵鋼鐵企業(yè)把建設(shè)鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)一步加大鋼鐵行業(yè)改革開放力度,發(fā)揮國際市場作用化解產(chǎn)能過剩。建議促進(jìn)鐵礦、鋼材等價格指數(shù)與現(xiàn)貨、期貨及電子商務(wù)交易平臺發(fā)展,逐步放開國外鋼鐵企業(yè)、投資者參與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加強(qiáng)中國鋼鐵業(yè)對外合作力度,鼓勵鋼鐵產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生:

積極化解產(chǎn)能過剩矛盾加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2013年,為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,推進(jìn)石油和化工行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾,中國石化聯(lián)合會組織重點專業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會、規(guī)劃院以及重點骨干企業(yè),對煉油、氯堿、電石、純堿等10個行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀、歷史成因、市場供需矛盾等進(jìn)行了實地調(diào)研,并研究提出了相關(guān)政策建議。

一、 全行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出

從石油和化工行業(yè)整體上分析,目前除原油、天然氣、乙烯等少數(shù)資源類產(chǎn)品和高端產(chǎn)品缺乏外,傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)品產(chǎn)能幾乎全部過剩。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下,行業(yè)開工率大幅下降,企業(yè)盈利能力顯著下滑,有的行業(yè)甚至長期處于虧損狀態(tài)。

二、 化解行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施建議

一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,政府部門要有所作為。要進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化安全、節(jié)能、環(huán)保、土地等指標(biāo)約束。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、安全和環(huán)境影響評價,嚴(yán)格建設(shè)用地審查,嚴(yán)格貸款審批。

二是堅決淘汰落后產(chǎn)能,市場機(jī)制要有所作為。要認(rèn)真清理各地給予落后產(chǎn)能的各項優(yōu)惠政策,嚴(yán)格按照能耗、排放、安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。對安全、環(huán)保、能耗、節(jié)水不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和裝置限期整改,對整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要按照市場規(guī)律果斷予以淘汰。

三是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,企業(yè)自身要有所作為。要努力改善企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境,大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)同科研院校進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新,努力突破一批制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù),大力發(fā)展制高點技術(shù)和高端產(chǎn)品,加快形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

四是培育一批典型示范企業(yè),行業(yè)協(xié)會要有所作為。石化聯(lián)合會今年年底計劃培育8～10家行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的典型示范企業(yè)。用典型示范企業(yè)引領(lǐng)全行業(yè)盡快走出化解產(chǎn)能過剩矛盾的困境,開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的新局面。