全國(guó)政協(xié)委員袁亞非:

從商業(yè)企業(yè)角度化解產(chǎn)能過(guò)剩的幾點(diǎn)建議

俗話說(shuō),“無(wú)農(nóng)不穩(wěn),無(wú)工不富,無(wú)商不活”,一二三產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系。從商業(yè)角度出發(fā)的一些思考,對(duì)工業(yè)領(lǐng)域化解產(chǎn)能過(guò)剩問題的思路和方法,會(huì)有所裨益。

一、 鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”,轉(zhuǎn)移和化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。

“走出去”戰(zhàn)略是我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一,也是化解產(chǎn)能過(guò)剩問題的重要手段。

我國(guó)很多制造業(yè)還是以出口加工為主,過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng),一旦外部需求疲軟或者外國(guó)企業(yè)阻斷渠道,就容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。要注重掌握國(guó)際渠道、品牌、技術(shù),把產(chǎn)能過(guò)剩泡沫“擠”到國(guó)外。同時(shí),我們通過(guò)資本的力量買下國(guó)外的優(yōu)秀企業(yè),既能掌握國(guó)際渠道、品牌、先進(jìn)技術(shù),還能掌握他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

所以,我建議政府不僅要鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)“走出去”,向海外轉(zhuǎn)移一批過(guò)剩產(chǎn)能;更應(yīng)該鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是大宗商品流通性企業(yè)“走出去”,掌握海外流通渠道、市場(chǎng),逐步把我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口的“命脈”掌握在自己手中。

二、 大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮民企機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

民營(yíng)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)的嗅覺靈敏,只要投了錢,就會(huì)努力避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。因此,鼓勵(lì)和支持民企參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩問題是非常有利的。但關(guān)鍵要處理好民企和國(guó)企的關(guān)系,真正發(fā)揮出民企靈活機(jī)制的作用。

我建議,對(duì)于大多數(shù)行業(yè),政府應(yīng)該允許民營(yíng)資本控股,并針對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域制定鼓勵(lì)民企控股的政策和辦法;對(duì)于某些不適合民營(yíng)資本控股的行業(yè),在保證國(guó)有資本第一大股東地位的前提下,也應(yīng)該放開對(duì)民營(yíng)資本持股比例的限制,以市場(chǎng)機(jī)制為核心,推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)順利轉(zhuǎn)型。

全國(guó)政協(xié)委員朱共山:

關(guān)于解決光伏產(chǎn)能過(guò)剩的意見和建議

太陽(yáng)能光伏發(fā)電提供可再生的清潔能源。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,得到世界各國(guó)高度重視。我國(guó)也十分重視太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并制定了一些扶持政策。但是,目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些問題亟待解決。

一、 光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,形成了完整的制造產(chǎn)業(yè)體系,光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,市場(chǎng)占有率位居世界前列,光伏電池制造業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平,同時(shí)產(chǎn)生了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

二、 光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但還存在一些突出問題,具體表現(xiàn)在:國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)嚴(yán)重滯后,產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)分依賴出口,企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。究其原因,主要是由于歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)光伏出口產(chǎn)品實(shí)行“雙反”等原因,國(guó)際市場(chǎng)需求不足。前些年地方政府為追求GDP盲目上了一些落后項(xiàng)目,形成了低水平重復(fù)建設(shè)。光伏發(fā)展存在體制機(jī)制障礙。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨“并網(wǎng)難、結(jié)算難、融資難”,以及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善,行業(yè)管理比較薄弱。

三、 創(chuàng)新管理體制機(jī)制,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(一)制定產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,扶優(yōu)汰劣。大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;通過(guò)并購(gòu)重組光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件,淘汰落后企業(yè)。

(二)完善光伏發(fā)電鼓勵(lì)政策。國(guó)家有關(guān)部門要加快下放電網(wǎng)并入項(xiàng)目審批權(quán)限并簡(jiǎn)化手續(xù)。放寬地面電站用地審批范圍等。

(三)完善金融支持政策。國(guó)家政策性銀行執(zhí)行“有保有壓”的信貸政策,支持技術(shù)先進(jìn)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干制造企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

(四)大力鼓勵(lì)光伏產(chǎn)品出口,以及光伏企業(yè)到境外投資合作。

全國(guó)政協(xié)常委張震宇:

河南省化解產(chǎn)能過(guò)剩的問題及對(duì)策建議

多年來(lái),河南重化工業(yè)快速發(fā)展,鋼鐵、建材等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模不斷擴(kuò)大。為防范高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,河南在全國(guó)率先采取了一系列措施。目前河南鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)已超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰任務(wù)。

一、 目前存在的困難和問題

缺乏法律支撐。目前一些過(guò)剩產(chǎn)能的技術(shù)、質(zhì)量、消耗、排放指標(biāo)等并不落后,所以企業(yè)存在較大抵觸情緒,地方政府主要用行政手段推動(dòng)這項(xiàng)工作,缺乏足夠法律依據(jù)和政策支撐,容易引發(fā)一些社會(huì)問題。

面臨保就業(yè)壓力。去產(chǎn)能必然伴隨著企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和大量結(jié)構(gòu)性失業(yè),而且下崗失業(yè)人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題。在就業(yè)底線思維的當(dāng)下,地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的壓力很大。

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。河南人口多、底子薄的省情決定了發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。如果不能準(zhǔn)確把握化解過(guò)剩產(chǎn)能的力度、幅度和各方承受力,有可能影響河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

工作繁重復(fù)雜。由于目前河南常規(guī)性、易淘汰的落后產(chǎn)能已基本淘汰,今后要繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn),更需要協(xié)調(diào)不同利益群體、平衡各方資源。

二、 對(duì)策建議

加快建立市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。著力營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)各級(jí)政府慎用產(chǎn)業(yè)政策,減少審批管理,管住投資沖動(dòng),形成以市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

加快建立過(guò)剩產(chǎn)能監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。建議加強(qiáng)中央與地方互動(dòng),依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),建立過(guò)剩產(chǎn)能信息預(yù)警機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加快完善化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系。建議加強(qiáng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的系統(tǒng)性立法研究,確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。同時(shí),加快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)性、激勵(lì)性政策。

完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新體系。通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。