在2013年11月27日的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉昆透露，《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)起草階段任務(wù)已基本完成，按國務(wù)院的立法計劃，正在履行相關(guān)立法程序。

　　這已經(jīng)是不知道第幾次傳出《條例》即將出臺的消息了。這一條例草案早在2005年開始起草，此后幾年里時有出臺消息傳出。

　　一傳9年，原本熱切盼望《條例》出臺的學(xué)者專家們心思漸冷。在他們看來，時至今日，《條例》已不能解決實質(zhì)問題，作為根本框架的《政府采購法》，急需修改。

　　溢價的采購

　　2003年，《政府采購法》正式實施。從2002年到2012年，全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。

　　政府采購高速發(fā)展的同時，采購價高于市場價、甚至產(chǎn)生“天價”采購的情況頻現(xiàn)。伴生的暗箱操作、腐敗滋生，廣受輿論詬病。

　　中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室發(fā)布的2013年《法治藍皮書》，首次推出《中國政府采購制度實施狀況》報告。這份報告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。

　　這些溢價并不都應(yīng)簡單歸咎于腐敗。

　　曾參與起草《政府采購法》的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，這與法律操作性不足有關(guān)。“比如買電腦，個人買5500元，政府采購的時候6000元，但是延長了1年的保修期，你說這就是天價采購了？不好說。”

　　國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也表示，公共采購?fù)ǔＲ?，采購的產(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能，以保障公共部門的有效運營。因此，對于產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會超過市場同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如延長保修期、及時維修、上門服務(wù)等。

　　但這些內(nèi)容，在《政府采購法》中無法找到依據(jù)。

　　此外，交通工具、信息產(chǎn)品等常見的采購品，公共部門也可能在產(chǎn)品功能、性能及安全性等方面提出高于私人采購的要求。類似的還有對供應(yīng)商或產(chǎn)品的資質(zhì)、資格的要求。

　　趙勇進一步說，這些特殊性都會導(dǎo)致參與的競爭者數(shù)量下降及生產(chǎn)成本上升。“當(dāng)采購預(yù)算缺乏論證、審核和監(jiān)督程序時，少數(shù)采購人會對采購對象產(chǎn)生高檔、高配的需求，同時設(shè)置門檻，從而選取高規(guī)格產(chǎn)品，或者人為排斥競爭。”