大任在肩，明星委員建言醫(yī)改碩果斐然

　　“我覺得可能我們這代人啊，歷史責(zé)任感和使命感特別強(qiáng)。什么事情我們都應(yīng)該盡自己的責(zé)任，我們應(yīng)該去做這些事情，它所體現(xiàn)的是一種使命感，對(duì)社會(huì)的責(zé)任就是你的使命，所以我覺得在這一點(diǎn)上使我們這一代人的一個(gè)共同的特點(diǎn)。我把我應(yīng)該做的事情，大部分都寫到提案里邊去了。”

　　提案引起廣泛關(guān)注

　　2008年，凌鋒光榮當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)委員，五年來(lái)，她積極履職盡責(zé)、考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策，向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提了十幾個(gè)提案。

　　2008年在全國(guó)“兩會(huì)”上提出的《關(guān)于建立少數(shù)民族孤兒救助基金及民族孤兒學(xué)校以落實(shí)政府關(guān)懷及安定團(tuán)結(jié)》提案，及她救助麗江民族孤兒所付出的艱辛努力，引起很大反響。2010年以來(lái)，凌鋒結(jié)合工作實(shí)際，側(cè)重于醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)及打擊“醫(yī)鬧”、推動(dòng)“醫(yī)改”等工作，相繼提出了《建議政府贖買公立醫(yī)院人才服務(wù)，招標(biāo)解決基層醫(yī)務(wù)人力匱乏的“瓶頸” 》、《建議盡快出臺(tái)整治“醫(yī)鬧”的“醫(yī)院治安管理處罰條例” 》、《建議成立適合中國(guó)法律和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“生前預(yù)囑注冊(cè)中心”》、《建議公立醫(yī)院改革可以參考國(guó)企改革時(shí)成立國(guó)資委的經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)有衛(wèi)生資產(chǎn)管理委員會(huì)》等多件高質(zhì)量的提案，其中，《建議政府贖買公立醫(yī)院人才服務(wù)，招標(biāo)解決基層醫(yī)務(wù)人力匱乏的“瓶頸” 》被凌鋒兩次帶上兩會(huì)，只為希望引起足夠重視，“我為此奔波了兩年。”2011年由凌鋒倡議聯(lián)合41名委員提出的《關(guān)于盡快出臺(tái)整治“醫(yī)鬧”的“醫(yī)院治安管理處罰條例”》的提案，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并最終推動(dòng)出臺(tái)了《衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序的聯(lián)合通告》，為整治和防范“醫(yī)鬧”提供了有力保障，該提案于2012年10月被全國(guó)政協(xié)評(píng)為“十一屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案”。 《建議公立醫(yī)院改革可以參考國(guó)企改革時(shí)成立國(guó)資委的經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)有衛(wèi)生資產(chǎn)管理委員會(huì)》提案得到胡錦濤主席的關(guān)切。

　　提案源于心中責(zé)任

　　“我覺得可能我們這代人啊，歷史責(zé)任感和使命感特別強(qiáng)。什么事情我們都應(yīng)該盡自己的責(zé)任，我們應(yīng)該去做這些事情，它所體現(xiàn)的是一種使命感，對(duì)社會(huì)的責(zé)任就是你的使命，所以我覺得在這一點(diǎn)上使我們這一代人的一個(gè)共同的特點(diǎn)。我把我應(yīng)該做的事情，大部分都寫到提案里邊去了。”作為一名全國(guó)政協(xié)委員，凌鋒履職盡責(zé)兢兢業(yè)業(yè)。

　　2010年，凌鋒開始關(guān)注危害醫(yī)護(hù)人員生命安全和正常醫(yī)療秩序的“醫(yī)鬧”問題。“我國(guó)醫(yī)生的社會(huì)地位處于全世界較低水平，愈演愈烈的醫(yī)鬧也已達(dá)到史上最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。醫(yī)生履行救死扶傷的職責(zé)，最后卻命喪于此，‘醫(yī)鬧’已經(jīng)到了必須根治的地步”，凌鋒舉出上海新華醫(yī)院10名醫(yī)務(wù)人員被患者家屬刺傷的例子。 “作為人民生命的哨位，醫(yī)生的社會(huì)地位空前的低，且得不到應(yīng)有的尊重”。 凌鋒表示，醫(yī)院作為救死扶傷的特殊場(chǎng)所，少數(shù)患者家屬在醫(yī)院內(nèi)掛橫幅甚至行兇等行為，嚴(yán)重干擾了正常醫(yī)療秩序，威脅到了醫(yī)護(hù)人員的人身安全。而公安人員根據(jù)現(xiàn)有的《治安管理處罰條例》，只有雙方發(fā)生身體沖突時(shí)方才出面處理。她建議制定《醫(yī)院治安管理處罰條例》，醫(yī)院內(nèi)治安即引入公安力量。“我的這份提案得到了周永康、李克強(qiáng)、孟建柱同志的批示。”對(duì)于提案引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，凌鋒面露喜色。她在接下來(lái)的時(shí)間里，不遺余力往返于各個(gè)承辦部門之間溝通、落實(shí)和組織會(huì)議。最終，2012年 4月30日，衛(wèi)生部、公安部發(fā)出了關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序的聯(lián)合通告。通告發(fā)出后，各地很快出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，設(shè)立了警衛(wèi)室，對(duì)于“醫(yī)鬧”起到了很大的震懾作用，對(duì)于處置醫(yī)鬧事件也提供了法規(guī)依據(jù)。

　　提案建議頂層設(shè)計(jì)醫(yī)改問題

　　2012年全國(guó)“兩會(huì)”，凌鋒在國(guó)家主席胡錦濤參加醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)福利和社會(huì)保障聯(lián)組討論時(shí)提出建議，公立醫(yī)院改革應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)，參考國(guó)企改革時(shí)成立國(guó)資委的經(jīng)驗(yàn)，成立國(guó)有衛(wèi)生資產(chǎn)管理委員會(huì)。“胡主席當(dāng)時(shí)表示，像這樣的問題都我們是要認(rèn)真研究的。”凌鋒說(shuō)，在她提出成立衛(wèi)資委建議時(shí)，胡錦濤主席還專門又問了一遍機(jī)構(gòu)的全名。“現(xiàn)在的醫(yī)改呢有很多的是皮皮毛毛的事情，而且呢，政出多門，互相掣肘的事情也非常多，你頂層不做好的話是推動(dòng)不了的。它只能是換湯不換藥，或者是改點(diǎn)皮毛而已。公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵問題是機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)分開：政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開以及營(yíng)利與非營(yíng)利分開。”在這份提案描述中，衛(wèi)資委就是從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，賦予它的職能就是梳理公立醫(yī)院資產(chǎn)，確保公立醫(yī)院資產(chǎn)保值增值，同時(shí)保證公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。而且，這家機(jī)構(gòu)應(yīng)該集資產(chǎn)、人事、行政、經(jīng)營(yíng)等于一身，統(tǒng)一推進(jìn)、避免政出多門。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”凌鋒在提出做好醫(yī)改頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)于醫(yī)改推進(jìn)中面臨的困難也做了充分的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備，她表示“四個(gè)分開”實(shí)施困難，分級(jí)轉(zhuǎn)診難以實(shí)現(xiàn)，更重要的還有多部門難以協(xié)調(diào)。公立醫(yī)院改革所面臨的人事、財(cái)務(wù)、醫(yī)政、資產(chǎn)等都是政出多門，雖然每次國(guó)務(wù)院發(fā)文都是17個(gè)部委或5大部委聯(lián)合，但執(zhí)行時(shí)因出于不同部門，各自為政，互相掣肘。也正是基于此，她表示，已經(jīng)做好了打一場(chǎng)推進(jìn)醫(yī)改“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，希望能夠聯(lián)合更多的委員，推動(dòng)醫(yī)改工作的頂層設(shè)計(jì)，為全國(guó)老百姓送去福音。