原標(biāo)題：為民族地區(qū)同步建成小康添動(dòng)力———全國(guó)政協(xié)“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題”專(zhuān)題調(diào)研綜述

　　今年，全國(guó)政協(xié)議政性常委會(huì)將圍繞制定國(guó)家“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。5月5日至13日，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任馬鐵山率專(zhuān)題調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、云南等地，就“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題”開(kāi)展調(diào)研。

　　從塞外春城呼和浩特到的西部春城昆明；從鳥(niǎo)語(yǔ)花香的鄂爾多斯到充滿(mǎn)異域風(fēng)情的邊境小城瑞麗……一路上，專(zhuān)題組深入工廠車(chē)間，走進(jìn)社區(qū)口岸，認(rèn)真了解情況，只愿為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策。

　　打通“斷頭路”和“瓶頸路”

　　由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題。出發(fā)前，專(zhuān)題組把調(diào)研范圍鎖定在民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移升級(jí)、邊疆邊境口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放、人才吸引培養(yǎng)和使用等4個(gè)方面，旨在通過(guò)“小切口”了解民族地區(qū)“十三五”期間亟待解決的問(wèn)題，為國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制提供參考。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民族地區(qū)發(fā)展短板，也是地方有關(guān)部門(mén)反映最多的問(wèn)題。近年來(lái)，西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的差距仍然較大。以云南為例，全省2014年鐵路網(wǎng)密度僅為全國(guó)平均的60%，高等級(jí)公路占總里程的6.47%，低于全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)，還有2個(gè)州市未通高速公路。

　　“口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于道路運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ壳把剡吙诎惰F路、公路建設(shè)時(shí)間尚未全部明確，內(nèi)聯(lián)外通的通道‘通而不暢’。”內(nèi)蒙古二連浩特市市長(zhǎng)羅青說(shuō)。

　　據(jù)了解，當(dāng)前內(nèi)蒙古、云南等地口岸公路鐵路通道建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。在當(dāng)前融資環(huán)境并不樂(lè)觀的形勢(shì)下，民族地區(qū)綜合交通建設(shè)面臨資金和政策雙重困難。

　　委員們認(rèn)為，民族地區(qū)水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源豐富，邊疆地區(qū)更是對(duì)外的重要窗口和通道。只要下大力氣改變交通落后面貌，是可以大量吸引外來(lái)投資并形成“自我造血”和自主發(fā)展能力的。大家建議，國(guó)家充分考慮實(shí)際情況，進(jìn)一步支持民族地區(qū)建設(shè)我國(guó)向西開(kāi)放、沿邊開(kāi)放、內(nèi)陸開(kāi)放的綜合交通互聯(lián)互通工程，加快構(gòu)建省會(huì)城市及重點(diǎn)城市之間快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，打通區(qū)域間的“斷頭路”和“瓶頸路”。在路網(wǎng)擴(kuò)張的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　包頭是一個(gè)以鋼鐵、稀土聞名的工業(yè)城市。去年以來(lái)，鋼鐵、稀土等行業(yè)不景氣，地方經(jīng)濟(jì)遭遇“寒冬”。在與專(zhuān)題組座談時(shí)，包頭市市長(zhǎng)包鋼不止一次表示：“未來(lái)資源型、原料型產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨較大壓力。”

　　包頭“困境”其實(shí)是西部民族地區(qū)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題?？傮w來(lái)看，民族地區(qū)大多屬于“原料生產(chǎn)基地”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠自然資源消耗，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)壓力較大，科技創(chuàng)新能力與時(shí)代的要求不相適應(yīng)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，西部“后發(fā)地區(qū)”如何借助東南沿海地區(qū)資本北上西移的機(jī)遇，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？包鋼表示：“我們積極支持和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造，在充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源、稀土新材料、高端裝備制造、新型化工等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始嶄露頭角。”

　　鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型之路也給了大家不少啟示。通過(guò)積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄂爾多斯近年來(lái)努力改變資源依賴(lài)現(xiàn)狀，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在裝備制造、電子信息、羊絨、陶瓷等非資源型產(chǎn)業(yè)方面有了一定起色。

　　“鄂爾多斯的陶瓷產(chǎn)業(yè)前幾年還名不見(jiàn)經(jīng)傳，目前建成和在建的生產(chǎn)線(xiàn)已有40多條，將來(lái)有望成為全國(guó)最大的陶瓷基地之一。”鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素的信心滿(mǎn)滿(mǎn)讓委員們感到欣慰。大家表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接、轉(zhuǎn)型升級(jí)，要重視區(qū)域自身的創(chuàng)新發(fā)展，避免不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中落地，規(guī)避污染型、低端化產(chǎn)業(yè)。此外，政府應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造公平、寬松的投資環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺(tái)。

　　“民族地區(qū)自然文化資源豐富，可以把旅游文化產(chǎn)業(yè)打造成當(dāng)?shù)氐闹饕еa(chǎn)業(yè)。”全國(guó)政協(xié)委員潘魯生一席話(huà)得到專(zhuān)題組成員的贊同。大家認(rèn)為，民族地區(qū)可以抓住國(guó)家支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)由“出售”礦產(chǎn)資源到“出售”旅游文化資源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，讓獨(dú)具民族特色的文化產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，走向世界。

　　培育沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地

　　如何在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索邊疆邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式，是專(zhuān)題組關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　云南瑞麗是我國(guó)最大的對(duì)緬貿(mào)易陸路口岸。5月10日下午，行駛在德宏州芒市到瑞麗口岸近百公里的320國(guó)道上，委員們的最大感受是車(chē)流擁擠、貨運(yùn)車(chē)密集。一進(jìn)入瑞麗，大家直觀感受到“車(chē)水馬龍”的景象———來(lái)自全國(guó)各地的大型貨車(chē)和懸掛著緬甸號(hào)牌的大貨車(chē)，不斷穿梭于各口岸通道與貨場(chǎng)之間。

　　口岸經(jīng)濟(jì)是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)發(fā)的基本優(yōu)勢(shì)。瑞麗長(zhǎng)期以來(lái)口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額占云南省對(duì)緬貿(mào)易60%以上，占全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易30%左右。

　　沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)便缺乏穩(wěn)定性和持久性。值得一提的是，近年來(lái)，沿邊地區(qū)貿(mào)易方式從以邊境貿(mào)易為主到一般貿(mào)易的比重迅速提升，出口結(jié)構(gòu)從以日用百貨為主，逐步向以汽車(chē)、機(jī)電等裝備制造產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。正如委員們所看到的，北京汽車(chē)云南（瑞麗）產(chǎn)業(yè)基地、重慶銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園等總投資近300億元的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地德宏，“瑞麗制造”的摩托車(chē)、手機(jī)也逐漸成為出口“生力軍”……

　　然而，委員們注意到，口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施落后、相關(guān)合作項(xiàng)目審批滯后等問(wèn)題依然存在。全國(guó)政協(xié)委員崔景龍表示，“民族地區(qū)位于‘一帶一路’核心區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)口岸統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化邊境口岸布局，推動(dòng)貿(mào)易口岸向產(chǎn)業(yè)口岸轉(zhuǎn)變。”沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)方面，還包括人文等其他方面。委員們認(rèn)為，民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮與周邊地區(qū)民族、宗教等人文相近，歷史相連的優(yōu)勢(shì)，布局和建設(shè)一批外向型教育、文化、醫(yī)療、媒體等設(shè)施，鼓勵(lì)人文交流活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的軟實(shí)力。

　　讓人才“留得住、引得進(jìn)、用得好”

　　“云南25個(gè)世居少數(shù)民族中，有19個(gè)人均受教育年限低于全省平均水平，其中苗、瑤、傈僳、拉祜、德昂等民族不到6年”；

　　“民族地區(qū)由于環(huán)境艱苦，不僅很難吸引到優(yōu)秀人才，甚至連自己培養(yǎng)的人才都留不住”；

　　“教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人才和技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重短缺”。

　　……

　　缺人才，是此次調(diào)研最常聽(tīng)到的呼聲。目前來(lái)看，人才短缺直接導(dǎo)致民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足。

　　如何培養(yǎng)、留住和使用人才？委員們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大人才政策繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜力度，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。對(duì)于高端創(chuàng)新型人才，給予充分施展才能的平臺(tái)。對(duì)于實(shí)用技術(shù)型人才，可以適當(dāng)降低入職準(zhǔn)入門(mén)檻，提高工資待遇。

　　新形勢(shì)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)經(jīng)歷前所未有的“困惑”和“陣痛”，如果缺乏智慧和勇氣，何來(lái)“柳暗花明”？在這個(gè)過(guò)程中，需要觀念更新，更呼喚大膽探索——這是委員們的共同感受。讓大家深感欣慰的是，所到之處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精神飽滿(mǎn)，干勁十足，這股暖流也匯聚起一個(gè)共同愿望———愿民族地區(qū)擁有更加美好的明天。