原標題：行政審批制度改革要讓群眾“看得見摸得著”———全國政協(xié)“進一步規(guī)范政府土地審批與項目環(huán)評行為”專題調研綜述

　　“大道至簡，有權不可任性”。簡政放權作為我國深化改革的重要抓手，新一屆政府上任兩年多以來，一大批行政審批事項得到削減和下放。

　　簡政放權在地方落實情況如何？對上級下放的審批事項，地方是否接得住、管得好？怎樣才能用好政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”？

　　圍繞行政審批制度改革的重點和難點，近日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就土地審批和項目環(huán)境影響評價領域相關問題開展專題調研，先后來到四川成都、眉山及廣東廣州、中山、珠海兩省五市，實地了解情況，提出思考和建議。

　　政務大廳漸成便民服務主流

　　走進寬敞明亮的四川省政務服務和公共資源交易中心，迎面是一塊巨大的LED屏幕，播放著行政審批的有關事項說明。上午11點，大廳內人來人往，各個廳局的辦理窗口前，不時有群眾前來咨詢、辦證。

　　中心負責人向調研組介紹，政府服務平臺設109個服務窗口，日均受（辦）理行政審批和公共服務事項2500余件，利用信息網絡化技術手段對772個辦事事項進行網上審批。根據(jù)國務院機構改革方案和四川省實際情況，四川省去年又整合省政務中心政務服務和行政審批職能，組建了四川省政務服務和公共資源交易中心，建設省、市、縣三級公共資源交易服務平臺，構建統(tǒng)一高效的公共資源交易有形市場體系。

　　事實上，政務大廳作為方便群眾辦事、提高行政效率的載體，已經在全國遍地開花。此次調研中，委員們還走進四川眉山市和廣東中山市的政務大廳，在服務窗口前聽取工作人員介紹，了解事項辦理流程。

　　在中山市政務中心的工商行政窗口，一個年輕姑娘正在等著辦手續(xù)，聽說她打算自主創(chuàng)業(yè)，委員們關切地詢問她有沒有遇到什么困難。旁邊的窗口，一位剛領到營業(yè)執(zhí)照的市民笑容滿面，在服務評價終端按下了“滿意”鍵。

　　政務大廳將承擔行政審批職能的部門集中起來，實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，解決了群眾“摸不清門、跑累了腿”的問題。在政務大廳，通過公開政府的各項審批目錄、編制服務指南、列明申請條件和基本流程，讓群眾一目了然，行政審批也變得公開透明。調研中，委員們最關心的還是制度改革是否真正惠及了百姓———“辦理一個工商行政許可登記，從準備材料到拿證一共需要多長時間？”“政務中心使用率高嗎？”“群眾不滿意的情況怎么處理？”

　　“政務大廳在方便群眾辦事的同時，其實也是引入第三方監(jiān)管。”全國政協(xié)委員廖永林表示，以前是各個部門自己干，而現(xiàn)在審批都放在大廳里，事項也公開了，有利于群眾對辦事部門進行監(jiān)督，促進陽光審批。全國政協(xié)委員陶武先說，行政審批效率的高低，一定程度上代表地方政府的形象，改革不能流于形式、走過場，在政務大廳之外，看不見的地方同樣要下功夫。同時有委員認為，不光要發(fā)揮政務大廳的作用，更要推進網上審批辦理事項，能網上辦理的一律上網，群眾辦事甚至都不用去大廳，有利于節(jié)約時間，也減少跑腿之累。

　　難以遏制的審批沖動

　　簡政放權是政府的自我革命，削權就意味著觸動利益。“一些部門對行政審批的沖動仍然很強烈。”廣東省編辦副主任陳華江說。

　　廣東作為改革先行先試的前沿陣地，全面對接國務院的行政審批制度改革相關規(guī)定，精簡行政審批事項，最大限度減少人為主觀影響。但在具體實施過程中，仍然存在某些部門不愿下放權力、下放不同步、你放我不放的問題。“政策配套沒有跟上，部門之間‘掐架’的情況仍不少，本來是方便群眾的改革，有可能給他們帶來新的麻煩。”陳華江表示。

　　調研組發(fā)現(xiàn)，前置審批程序過長、流程復雜，影響著行政審批制度的改革。四川省國土資源廳負責人表示，在土地審批方面，四川省國土資源廳簡化了流程，以接收報件到省政府審批為周期計算，從平均用地120天以上提速到30天。但現(xiàn)行法律法規(guī)設置了較多的審批前置條件，比如林地的地質災害評估、土地復墾方案等，一塊地要真正交付使用，實際時間往往需要一年多甚至兩三年。

　　在環(huán)境影響評價方面也有類似的情況。“前置審批沒有一年半年的做不下來。”廣東省環(huán)境保護廳副廳長陳光榮說，環(huán)評文件關注的重點應該在于建設項目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上，而現(xiàn)在環(huán)評內容泛化，反而淡化了對環(huán)境影響的評估。他希望減少前置審批事項，把不屬于環(huán)評的內容剝離出去。

　　“中央提出要發(fā)展實體經濟，跟行政審批制度改革關聯(lián)很大。”陳華江舉例說，比如生產許可證分為21類，有2000多種前置審批，沒有生產許可證企業(yè)就不能生產。而市場瞬息萬變，幾年批不下來的話，租金、市場等環(huán)境一變化，企業(yè)可能就被扼殺在搖籃中。陳華江認為，各個部門的心思不應該只在自身利益上，要有推動社會經濟發(fā)展的全局意識和責任感。

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任徐德明表示，改革最終目的是為了發(fā)展。研究行政審批項目改革，就是要破除制度中阻礙生產力發(fā)展的部分，減少權力尋租的空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造適合的環(huán)境，尤其要降低門檻，支持幫助企業(yè)發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員馮川建表示，重復審批耽誤了很多時間，希望相關部門不要攬權，要幫助企業(yè)尤其是民營企業(yè)改善生存環(huán)境。“說到底，要實施點對點的審批制度改革，有效縮短百姓、企業(yè)辦證的時間。改革的成果要讓群眾看得見摸得著。”徐德明說。

　　要放權更要監(jiān)管

　　“會批不會管”、“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”、“事前審批多，事后監(jiān)管少，拿到審批單就沒人管了”……調研組走訪時發(fā)現(xiàn)，上述現(xiàn)象仍然突出，監(jiān)管成為行政審批制度改革中的一大短板。

　　委員們認為，簡政放權，“管”和“放”同樣重要。“怎樣加強監(jiān)管？”全國政協(xié)委員王兆海建議，首先用法管，下放權力與完善相關法律法規(guī)相結合；其次用規(guī)劃來管，要有國家總體規(guī)劃和標準；此外，可以利用高科技手段對土地使用情況進行監(jiān)管，哪兒有違規(guī)建設的情況，馬上就能發(fā)現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員閆克慶表示，一大批行政審批項目下放之后，讓地方政府和中央的博弈，變成地方政府與地方部門的博弈。因此他建議讓審批和監(jiān)管相對分離，部門把工作重心放在事中事后監(jiān)管而非審批上。

　　全國政協(xié)委員馬大龍說，環(huán)評實行備案制的方法還是很可行的。每年的項目量很大，實行備案制節(jié)約很多時間。此外，許多第三方環(huán)評機構基本上是走形式，如何加強對它們的監(jiān)管，需要進一步研究。

　　“監(jiān)管主要抓規(guī)范。這邊放那邊查，企業(yè)應接不暇，也沒有意義。”徐德明認為，監(jiān)管不能只強調配機構、配人，這樣是提高行政成本。應該在降低行政成本的前提下，實行有效的公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行處罰和嚴懲。

　　全國政協(xié)委員黃國柱用“很有收獲，很受啟發(fā)，很開眼界”形容這次調研。他表示，最根本的還是要限權，如何約束權力，怎樣監(jiān)管權力，就要劃定權力的邊界。此外，調研中發(fā)現(xiàn)一些領域的法律法規(guī)仍然相對滯后，許多工作需要一項項去清理和解套。

　　“不要為了放而放，要為了好而放。”全國政協(xié)委員趙松說，在沒有科學評估的前提下，就決定砍掉多少個審批項目，這種做法仍是計劃性思維。她建議對各項審批制度改革進行梳理和評估，讓簡政放權放得好更行得通，讓百姓看到好的效果，從實踐層面更有獲得感。