不過，要讓地方政府的重心從追求經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上，需要重新界定中央政府和地方政府與市場的邊界。宋曉梧建議，一是建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系。以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標，以保證全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。二是對近年來形成的80多個國家級規(guī)劃，突出抓好西部大開發(fā)，其余跨省的重在指導(dǎo)，省內(nèi)的由各省自行協(xié)調(diào)。三是地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重提供良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護市場公正、公平競爭秩序和社會安定。四是明確劃分各級政府事權(quán)財權(quán)。逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適當(dāng)集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標準，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。盡快將各級政府間財稅關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對“土地財政”的依賴。

　　簡政放權(quán)要讓協(xié)會發(fā)揮作用

　　宋曉梧還指出，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國地方政府公司化的傾向，除了要重新界定中央政府和地方政府與市場的界限外，發(fā)展社會組織也是一個重要的前提條件。“中央向地方放權(quán)，地方又向哪里放權(quán)？地方政府面對成千上萬個企業(yè)和分散的市場主體，由于缺乏各類社會組織的自律維權(quán)和相互協(xié)調(diào)機制，只能直接干預(yù)經(jīng)濟和社會生活。地方政府不做市場、企業(yè)、社會組織、中介機構(gòu)可以做的事，需要在國家法律框架內(nèi)，發(fā)展完善社會組織，形成靈活的社會自協(xié)調(diào)機制，有效平衡不同社會群體的利益，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的政府、社會（社會組織）、企業(yè)‘三維市場經(jīng)濟’。”

　　談起本屆政府大力推進的簡政放權(quán)，宋曉梧給予高度評價，“前幾屆政府都提出過簡政放權(quán)的口號。此前，由于我國的社會組織和中介機構(gòu)發(fā)展相對滯后，大部分社會組織都是官辦、官管、官方運作。這使得對社會組織的放權(quán)放不出去，表面上放了，實際上權(quán)還是在政府機構(gòu)自己手里。本屆政府的放權(quán)，有一個很大的亮點，去年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，到2017年基本形成‘政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制’。這改變了過去行業(yè)協(xié)會由登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的制度，為行業(yè)協(xié)會擺脫政府部門的行政控制提供條件。這比中央向地方放權(quán)、中央各部門之間分權(quán)重要得多。因為后者還是政府內(nèi)部的事情，只有政府向市場、企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)放權(quán)，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免‘一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂再統(tǒng)’的往復(fù)循環(huán)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。”

　　據(jù)悉，現(xiàn)在民政部門統(tǒng)計我國的社會組織有50多萬個，包括行業(yè)協(xié)會、各種基金會和非政府組織等。宋曉梧介紹，其實向社會組織放權(quán)，我國在地方上有很多經(jīng)驗。廣東從2012年7月1號就取消了社會組織的雙重管理。北京、上海等地也有很多有益的探索。國家層面也明確開放了經(jīng)濟類、慈善類、社會服務(wù)類的社會組織的注冊和準入。政府完全可以把一些事務(wù)委托給他們，向他們購買公共服務(wù)，用第三方來評價政策實行的效果，既有效，又公正。不過，宋曉梧提醒，“過去十幾年的經(jīng)濟增長已經(jīng)產(chǎn)生了慣性，或者說對地方政府形成了一種‘路徑依賴’,實際上在許多地方，層層落實分解GDP、投資、招商引資指標的情況還存在。地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，對本屆政府來說，這是十分迫切的任務(wù)。”

　　人物名片：

　　宋曉梧，十一屆全國政協(xié)委員。1947年出生，畢業(yè)于原北京經(jīng)濟學(xué)院，獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。研究員，博導(dǎo)。享受國務(wù)院政府特殊津貼。

　　曾任中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員兼宏觀經(jīng)濟研究院院長，國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室黨組成員兼機關(guān)黨委書記、秘書長、宏觀體制司司長等職。現(xiàn)兼任中國經(jīng)濟50人論壇成員、中國社會保障30人論壇成員。主要學(xué)術(shù)觀點被收入《中國百名經(jīng)濟學(xué)家理論貢獻精要》；有關(guān)研究成果曾獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎、勞動部科學(xué)技術(shù)進步一等獎、二等獎，全國企業(yè)管理優(yōu)秀論著獎等。