■北京情況

　　北京部分學(xué)校“嘗鮮”春秋假

　　記者昨天了解到，北京市對(duì)中小學(xué)放春秋假的制度還沒(méi)有提上日程，但部分學(xué)校已開(kāi)始嘗試設(shè)立春秋假制度。

　　去年3月，北京五中分校率先決定在3月29日給全校學(xué)生放一天“春假”。校長(zhǎng)楊春林說(shuō)，希望孩子們能用春假走進(jìn)大自然，看看小草是怎么從土里鉆出來(lái)的，看看樹(shù)木發(fā)芽時(shí)的狀態(tài)。楊校長(zhǎng)希望這一天成為家長(zhǎng)和孩子共同的美好記憶。遺憾的是，這次放假在家長(zhǎng)那里卻不“討好”，放假當(dāng)天是周五，很多家長(zhǎng)是上班族從單位請(qǐng)不到假，沒(méi)法陪孩子遠(yuǎn)足。最終去年五中分校大多數(shù)班級(jí)的春假是由老師帶著同學(xué)們?nèi)ゴ河蔚摹?/p>

　　關(guān)于進(jìn)一步完善帶薪年休假制度的提案

　　中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

　　帶薪年休假制度事關(guān)每個(gè)家庭、每位勞動(dòng)者，是社會(huì)民生、勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。1995年起施行的《勞動(dòng)法》和2008年出臺(tái)的《職工帶薪年休假條例》，均對(duì)勞動(dòng)者享受帶薪年休假作出明文規(guī)定。但由于規(guī)定操作性不強(qiáng)、剛性約束不夠，使得帶薪年休假成為很多人眼中“寫(xiě)在紙上的權(quán)利”。當(dāng)前，帶薪年休假難以全面落實(shí)主要有以下幾方面原因：

　　1. 與用人單位相比，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位。企業(yè)職工特別是私營(yíng)企業(yè)職工，在企業(yè)方不支持的情況下，單方面主張帶薪年休假權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)較大。許多職工陷入“想休假而不敢”的狀態(tài)。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)崗位上，計(jì)件工資、按日結(jié)算工資成為行規(guī)，勞動(dòng)者要想獲得相對(duì)滿意的收入，只能依靠加班加點(diǎn)，休假成為“奢侈品”。

　　. 用人單位對(duì)帶薪年休假制度認(rèn)識(shí)不足。一些企業(yè)對(duì)帶薪年休假制度缺乏正確認(rèn)識(shí),對(duì)職工享受休息權(quán)利的意識(shí)淡薄。還有些企業(yè)法制觀念不強(qiáng)，利用“就業(yè)難”迫使勞動(dòng)者“自愿”簽訂不符合法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，或在職工提出休假申請(qǐng)時(shí)，直接威脅職工“如果帶薪休假，回來(lái)后就離職”。

　　3. 相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。法律賦予了勞動(dòng)者帶薪年休假的權(quán)利，但也留下了較大空白，特別是對(duì)企業(yè)只籠統(tǒng)規(guī)定了“根據(jù)具體條件和實(shí)際情況自行決定”，使得帶薪年休假在實(shí)行中隨意性較大。懲治機(jī)制不夠完善，因違反帶薪年休假制度而受罰的單位不多，放任了用人單位無(wú)視職工休假權(quán)利的做法，加大了帶薪年休假制度的落實(shí)難度。

　　建議：

　　一、 將“帶薪年休假”歸類為“法定節(jié)假日”，賦予勞動(dòng)者更多的假期安排主動(dòng)權(quán)。通過(guò)完善立法等形式，將“帶薪年休假”視同為勞動(dòng)者可享受的“法定節(jié)假日”，二者同樣屬于法律明文規(guī)定的休假權(quán)利。在不能實(shí)現(xiàn)休假時(shí)，應(yīng)以三倍日工資給付對(duì)價(jià)。從保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)、生命權(quán)的角度出發(fā)，明確帶薪年休假既是權(quán)利，也是義務(wù)，勞動(dòng)者一般不得主動(dòng)放棄休假換取補(bǔ)償。同時(shí)，從多方面進(jìn)行探索，賦予勞動(dòng)者更多安排休假的主動(dòng)權(quán)。比如授權(quán)勞動(dòng)者提前一定時(shí)間申請(qǐng)帶薪年休假，用人單位在沒(méi)有特殊情況下應(yīng)予準(zhǔn)許；或是由用人單位制訂帶薪年休假計(jì)劃，實(shí)行提前預(yù)告制，使勞動(dòng)者可預(yù)先對(duì)個(gè)人事務(wù)做出合理安排。

　　二、 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)制度落實(shí)的職責(zé)。一是勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)依法承擔(dān)起“主動(dòng)監(jiān)督檢查”的職責(zé)，在接受舉報(bào)、投訴和仲裁申請(qǐng)之外，力求將其作為一項(xiàng)常態(tài)化的勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容。二是加強(qiáng)工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把執(zhí)行帶薪年休假制度作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要方面。三是由文明辦、人社部門(mén)等牽頭，取消不依法執(zhí)行帶薪年休假單位參加“文明單位”、“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”等評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)評(píng)比資格。

　　三、 從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任。一是從重追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在用人單位折算“休假”時(shí)間的“計(jì)薪”方式上，形成就高原則導(dǎo)向，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)用人單位履行義務(wù)；二是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。建立“網(wǎng)上網(wǎng)下”多渠道舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁中涉及“帶薪年休假”的案件，予以媒體曝光等。

　　四、 更大程度發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。工會(huì)要更為重視職工的休假權(quán)利，積極創(chuàng)新方式方法，在維護(hù)勞動(dòng)者帶薪年休假權(quán)利上更好地體現(xiàn)作為。一是推動(dòng)帶薪年休假制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，將如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者休假權(quán)寫(xiě)入勞動(dòng)合同；二是廣泛征求民意，適時(shí)組織發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者為更好地落實(shí)帶薪年休假制度開(kāi)展合理化建議；三是將帶薪年休假制度的落實(shí)情況作為勞動(dòng)法律監(jiān)督、職代會(huì)審議、職工代表巡視的重要內(nèi)容。