公車改革的地方樣本

　　公車改革相關(guān)指導(dǎo)意見和方案16日發(fā)布，公車改革邁出關(guān)鍵步伐。事實(shí)上，不少地方此前已在公車改革上進(jìn)行有益嘗試，記者選取沈陽渾南新區(qū)、杭州、昆明三地作為樣本，梳理公車改革的探索和經(jīng)驗(yàn)。

　　沈陽渾南新區(qū)

　　政府向企業(yè)“購買服務(wù)”

　　從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)啟動公車改革，將原有公務(wù)用車從422臺減少到71臺，減下來的公務(wù)用車通過社會公開拍賣等方式處理。車改后對機(jī)關(guān)干部和工作人員發(fā)放少量的交通補(bǔ)貼。

　　公務(wù)用車方式則采取向國資企業(yè)購買服務(wù)方式解決。剩余的71臺公務(wù)車，由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)施GPS全程監(jiān)控、計(jì)時計(jì)價(jià)收費(fèi)，為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。國資企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)用車服務(wù)企業(yè)化運(yùn)營、市場化管理。

　　渾南新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，使用車輛的部門需購買充值卡，財(cái)政將按各部門工作性質(zhì)統(tǒng)籌劃撥充值卡金額。國資公司按照出租車八折收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（等時費(fèi)五折收取），刷卡計(jì)費(fèi)，再按計(jì)費(fèi)金額統(tǒng)一與財(cái)政定期結(jié)算。自2011年車改以來，全區(qū)每年公車費(fèi)用支出比車改前減少了1000萬元以上。

　　杭州

　　單軌制、貨幣化、市場化

　　杭州市自2009年5月起推行市級機(jī)關(guān)公車改革，除杭州市級四套班子，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體均在車改之內(nèi)。

　　杭州市也成為全國首個全部實(shí)施車改的副省級城市，所有局級（副廳級）領(lǐng)導(dǎo)用車都需要自行解決。第三批車改結(jié)束后，杭州市公車數(shù)量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少三分之二。

　　杭州市公車改革基本思路是：單軌制、貨幣化、市場化。

　　單軌制就是車改單位的公車一律向社會公開拍賣，拍賣所得上繳市財(cái)政。

　　貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”，車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為300元。車貼全部打入“市民卡”中，車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

　　市場化是指成立公車服務(wù)中心，將留用車輛進(jìn)行市場化管理。與此同時，杭州市配套出臺了《市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)禁公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為。

　　杭州市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長何青告訴記者，公車服務(wù)中心的車輛只為單位或領(lǐng)導(dǎo)本人提供公務(wù)服務(wù)，不接送領(lǐng)導(dǎo)上下班，不替領(lǐng)導(dǎo)干“私活”，不接受指派司機(jī)或者車輛的要求。

　　昆明

　　實(shí)行非貨幣化改革

　　昆明市的公車改革自2009年12月開始，實(shí)行非貨幣化改革——實(shí)行公務(wù)用車專用卡定額包干管理制度。試點(diǎn)選擇了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、公共交通資源比較完善的五華、盤龍、官渡、西山4個主城區(qū)。

　　改革共將221個單位（含9個辦事處）5344人列入試點(diǎn)對象。試點(diǎn)單位各類公務(wù)車920輛全部收繳，其中車況較好的258輛預(yù)留為公共交通服務(wù)車隊(duì)用車，66輛按車輛編制和工作要求劃撥執(zhí)法部門使用，執(zhí)法部門不再另行購買新的公務(wù)用車。對較為陳舊的134輛作了報(bào)廢，其余462輛向社會公開拍賣。

　　利用留用的258輛車，分別組成了四區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，承擔(dān)改革單位必需的公務(wù)交通保障服務(wù)。根據(jù)各區(qū)近三年的車輛購置及運(yùn)行費(fèi)支出平均數(shù)，測算出定額包干管理經(jīng)費(fèi)為每人每月400元。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥至各試點(diǎn)單位，不分配到個人，由各單位根據(jù)工作需要安排使用，使用情況按季度公示。據(jù)新華社

　　公務(wù)用車改革20年

　　1994年

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

　　1997年

　　廣東省開始公車改革試點(diǎn)。

　　1998年

　　國家啟動部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

　　2003年

　　全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰，北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革。

　　2004年

　　印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。

　　2005年

　　杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

　　2009年

　　經(jīng)過近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州正式啟動市級機(jī)關(guān)公車改革，市局（副廳）級以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補(bǔ)貼，補(bǔ)貼根據(jù)級別分9檔，最低每月300元，局級干部每月2600元。

　　2009年底

　　昆明在市內(nèi)4個轄區(qū)試點(diǎn)公車改革，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理。

　　2010年3月

　　針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發(fā)熱議。

　　2011年11月19日

　　工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價(jià)格，明確要求排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。同年11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，管理?xiàng)l例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會化改革”。

　　2012年11月23日

　　財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定，包括：超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛等。

　　2013年11月

　　《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》公布，提出取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)關(guān)通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

　　2014年7月16日

　　我國發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元，中央國家機(jī)關(guān)今年完成改革。