廣開言路采眾智打造智慧型政協(xié)

　　———廣東省政協(xié)調(diào)研工作“四轉(zhuǎn)變”小記

　　12月5日，廣東省政協(xié)社法委在佛山市召開佛山市法治化國際化營商環(huán)境調(diào)研和研討“回頭看”座談會。這是廣東省政協(xié)第一次就專題調(diào)研活動進行“回頭看”。此外，廣東省政協(xié)的調(diào)研活動還”，從本級政協(xié)“孤軍作戰(zhàn)”到“四級”政協(xié)聯(lián)動，由政協(xié)單方主持到黨委、政府主導的轉(zhuǎn)變。廣東省政協(xié)副主席梁偉發(fā)表示，省政協(xié)進一步創(chuàng)新和深化專題調(diào)研謀策工作，更好地促進了地方科學發(fā)展。

　　調(diào)動積極性———由“被調(diào)研”轉(zhuǎn)為“競調(diào)研”

　　之前，廣東省政協(xié)專題調(diào)研通常是就某個共性問題赴多個地市開展調(diào)研。如今，省政協(xié)開始為單個地市量身謀劃發(fā)展方略。過去的調(diào)研，主要由政協(xié)各專委會單方?jīng)Q定，具體到哪個地區(qū)，均存在“被調(diào)研”弊端。2013年6月，廣東省政協(xié)分管領導提出《省政協(xié)“三個專委會”關(guān)于深化專題調(diào)研謀策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，要求社法委、經(jīng)濟委和文史委三個專委會，組織全國和省、市政協(xié)委員和有關(guān)專家，圍繞縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化和社會建設的特色及突出問題開展研討，把脈病灶、獻計獻策。

　　廣東省政協(xié)社法委對調(diào)研題目產(chǎn)生的方式進行了創(chuàng)新。2013年底，省政協(xié)社法委向全省地級市以上政協(xié)組織征集2014年專題調(diào)研題目，得到積極響應。東莞市政協(xié)報送了“促進東莞市流動人口社會融合”的題目，惠州市政協(xié)則報送了“建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制”等三個題目。最后，經(jīng)多方考量，選定珠海市政協(xié)報送的“關(guān)于大力推進依法治市工作，切實提高社會治理水平”作為2014年省政協(xié)社法委專題調(diào)研題目。

　　這個先由各市政協(xié)向省政協(xié)專委會申報調(diào)研專題，再由省政協(xié)有關(guān)專委會甄別篩選、擇優(yōu)選出專題調(diào)研和專場研討地區(qū)的過程，實際就是“競爭”的過程。整合資源——

　　由本級政協(xié)“孤軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“四級”政協(xié)聯(lián)動

　　11月5日，“陽光之路——珠海市提升依法治市水平，推進社會治理工作”專場研討會在珠海召開。出席人員除了省市縣（區(qū)）政協(xié)有關(guān)負責人，還有全國政協(xié)社法委的領導和有關(guān)專家，真正實現(xiàn)了“四級”政協(xié)聯(lián)動。全國政協(xié)社法委副主任顧伯平認為，此次專場研討會對廣東省、珠海市提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

　　實際上，早在去年的“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)———清遠市專題調(diào)研與專場研討會”上，廣東省政協(xié)就已經(jīng)嘗到了聯(lián)動的“甜頭”。來自全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、廣東省政協(xié)、省直單位以及12個地級市政協(xié)的領導干部，以及有關(guān)專家、學者等近百人參會。與會人員在實地考察廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、清遠市燕湖新城規(guī)劃等地后，認真總結(jié)清遠市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實際，形成了推動清遠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策。

　　在專題調(diào)研活動，廣東省政協(xié)由本級政協(xié)“孤軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“四級”政協(xié)聯(lián)動，從頂層設計到地方實踐，層層深入，廣泛聽取各方的意見建議，把人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。注重效果——

　　由一次性調(diào)研轉(zhuǎn)為專題調(diào)研“回頭看”

　　“以前的專題調(diào)研，寫出報告，就已經(jīng)大功告成。但到底報告的實際效果如何，泥牛入海，沒有了消息。”12月3日，為切實提升政協(xié)調(diào)研成果，梁偉發(fā)帶隊到佛山市就去年的專題調(diào)研召開“回頭看”座談會，了解一年內(nèi)佛山市構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境的建設情況，并要做出反饋報告。這是廣東省政協(xié)第一次對專題調(diào)研進行“回頭看”，是政協(xié)推動協(xié)商民主成果“落地”的新舉。

　　2013年11月，廣東省政協(xié)調(diào)研組赴佛山開展“佛山市建設法治化國際化營商環(huán)境”專題調(diào)研，并召開專題研討會，指出佛山存在的一些問題，并提出相應的對策建議。

　　一年過去了，佛山市構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境建設進展如何？是否出現(xiàn)了新情況？11月27日，廣東省政協(xié)社法委組織了針對該專題調(diào)研的“回頭看”活動，聽取佛山市政府有關(guān)部門的情況介紹，并與部分企業(yè)負責人座談，了解佛山市構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境新做法新成效。

　　在聽取交流后，梁偉發(fā)強調(diào)，此次“回頭看”堅持虛實結(jié)合，通過“回頭看”可檢查調(diào)研報告中提出的意見建議是否符合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，是否真正可行，并可視情進行修正完善。這是切實提升政協(xié)調(diào)研成果的有效舉措，是政協(xié)協(xié)商民主真正落實到基層的有效探索。

　　合力推進——由政協(xié)單方主持轉(zhuǎn)為黨委、政府主導

　　專題調(diào)研活動取得成效的關(guān)鍵還在于黨政重視支持。以往由政協(xié)單方主持的調(diào)研、協(xié)商方式已經(jīng)變?yōu)橛牲h委、政府主導，多方合力的形式。在每場專題調(diào)研及專場研討會中，都活躍著當?shù)攸h委、政府有關(guān)負責人的身影。他們組織各級政協(xié)委員、專家學者深入實地考察，安排政府相關(guān)部門負責人參與調(diào)研，認真研究調(diào)研組提出的意見建議，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取相應的措施和行動，改善調(diào)研組指出的問題，促進本地經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　“過去，我們的調(diào)研，基本上是政協(xié)單方?jīng)Q定，市、縣是‘被調(diào)研’。這樣做，各級黨委、政府的主導作用就很難發(fā)揮出來，調(diào)研效果只能是事倍功半?，F(xiàn)在，我們不但把黨委、政府放在專題調(diào)研和專場研討的主導位置，更重要的是，調(diào)研報告所提出的意見建議，是經(jīng)過政協(xié)調(diào)研組與當?shù)攸h委、政府領導及有關(guān)部門、專家學者反復協(xié)商確定。這就充分地體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的特色，有效地提升了政協(xié)協(xié)商民主的地位，大大地彰顯了政協(xié)協(xié)商民主的作用。”梁偉發(fā)說。