原標題：2015各地密集開展省級巡視

　　多點出擊：讓蒼蠅蛀蟲無處遁形

難藏　　商海春作（新華社發(fā)）

　除害     程 碩作（新華社發(fā)）

　　自2015年1月以來，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團均已啟動省級巡視工作，有的甚至開展了第二輪。

　　那么，與中紀委的巡視相比，省級紀委的巡視工作有著什么樣的特點？橫向對比來看，各地省級巡視相互間又有什么異同點？對此，記者就相關問題進行了梳理與采訪。

　　1 兩種形式 不定期回訪

　　今年1—2月，天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、浙江、福建等省市較早地啟動了省級巡視。而在3月全國兩會結束后，各地巡視工作的推進顯得更為緊鑼密鼓。

　　3月中旬，吉林、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團等開始了省級巡視組進駐巡視單位的工作；3月底，上海、江蘇、河北、青海等地也部署了省級巡視的有關安排。在較早地完成了第一輪巡視之后，重慶、山西、內(nèi)蒙古、安徽、浙江、福建6個省份稍作休整便開展2015年的第二輪巡視。

　　在巡視的形式上，今年的省級巡視除了常規(guī)巡視還增加了專項巡視。其中部分省份在同一輪巡視中采取了“雙管齊下”的方式。

　　例如今年3月，四川省第一輪巡視安排6個省委巡視組對12個縣（市、區(qū)）開展常規(guī)巡視，4個巡視組對8個省直單位開展專項巡視；今年4月，北京市首輪巡視總共設置6個巡視組，其中5個組對5家國企開展專項巡視，1個對懷柔區(qū)進行常規(guī)巡視；廣西、云南等地2015年的首輪巡視，內(nèi)蒙古、福建等省份的第二輪巡視也都采取類似安排。

　　此外，像天津、黑龍江、江西、河南、重慶、西藏等一半以上省區(qū)市今年首輪巡視全部采用專項巡視，不少地區(qū)在動員時特別提到對有關“一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目或一筆專項經(jīng)費”問題的線索挖掘；而湖南、寧夏的首輪巡視，山西的第二輪巡視則繼續(xù)實行常規(guī)巡視。

　　“常規(guī)巡視與專項巡視各有特點。常規(guī)巡視在事前不受領域、問題的限制，而專項巡視則是有意挑選利益關系復雜、意見集中的事件和領域。兩者相互配合有助于巡視效果的提升。”中國人民大學政治學教授周淑真這樣總結道。

　　不僅如此，一些省份的巡視組并不停留于對被巡視單位“看過就好”的狀態(tài)，而是有選擇地進行“再次光臨”。比如貴州在今年首輪巡視中對黔南州進行“回頭看”，內(nèi)蒙古在今年第二輪巡視中安排了對烏蘭察布市的“回訪”。而山西省則在2014年第二輪巡視反饋結束后6天即開展今年的常規(guī)巡視。專家認為，這一時段被巡視單位正處于整改期，有助于巡視組查看整改進程與效果。

　　2 關注基層 突出國企

　　“與中央層面的巡視相比，省級巡視則是將這種監(jiān)督職能進一步向下延伸。”周淑真告訴記者，中國幅員遼闊、人口眾多，因而問題也會錯綜復雜。所以中央的巡視只能集中于重大問題和關鍵領域，對于微觀層面的問題，尤其是來自基層的問題需要省級巡視來完成。

　　周淑真的這個看法在記者梳理資料時得到了印證。記者發(fā)現(xiàn)，不少省份的巡視組都直接入駐縣（區(qū)、市）一級，關注基層單位的運行情況與干部作風。

　　例如江西省的6個巡視組已分成若干個巡視小組，首批進駐26個縣（市、區(qū)）開展巡視；山西省今年第二輪巡視涉及5個地市的44個縣；湖北省安排對11個市州所屬的86個縣、市、區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）展開巡視，實現(xiàn)對所有縣、市、區(qū)巡視的全覆蓋。

　　“縣鄉(xiāng)村的腐敗問題不解決，老百姓身邊的‘蒼蠅’沒人管，甚至滿天飛，我們打多少‘老虎’，人民群眾也不會滿意。”在前不久的山西忻州座談會上，針對省級巡視為何如此關注基層狀況，山西省委書記王儒林給出了答案。

　　王儒林在講話中表示，2014年，山西省、市兩級紀委的立案數(shù)大大超過了縣、鄉(xiāng)兩級，但事實上縣鄉(xiāng)兩級的問題十分嚴重。去年山西省紀委受理信訪舉報61222件次，其中舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。在越級信訪舉報中，接近七成舉報集中在縣處級以下干部。

　　另外，根據(jù)中央要求，中央巡視組今年要分領域、分類別完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋。作為中央巡視工作的延伸，記者發(fā)現(xiàn)不少省份今年也將巡視重點放在了國有企業(yè)，甚至有的巡視只盯國企。

　　舉例來說，安徽省今年第二輪巡視中包括對6家省屬企業(yè)的專項巡視，河北省2015第一輪巡視中涵蓋有針對河北鋼鐵集團、河北廣電網(wǎng)絡集團、河北融投擔保集團等9家國有企業(yè)的專項巡視。

　　而廣東首輪巡視的全部13個巡視組“一對一”作安排，就13個省屬國企和事業(yè)單位開展為期1個月的專項巡視。河南今年第一輪巡視總共安排10個巡視組，實行“一托二”的形式，對中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司、河南鐵路投資有限公司等20家省管國有骨干企業(yè)進行巡視。

　　3 敏感領域 重點聚焦

　　在多個省份的巡視工作部署中，重點事項、重點問題、重點領域成為這次省級巡視工作的核心。其中與經(jīng)濟利益相關、容易滋生腐敗的“敏感地帶”備受關注。

　　例如湖北把“礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費以及選人用人等”列為巡視的重點領域，重慶將“與行政審批權、執(zhí)法權、人事權、國有資產(chǎn)處置權等相關聯(lián)的權力腐敗問題”當作重點問題，“領導干部利益沖突、利益輸送以及執(zhí)行財經(jīng)紀律等”則被浙江視為重點事件。

　　此外，山西、江蘇、福建、江西、甘肅等省在巡視部署中也都不同程度提到對省內(nèi)國有企業(yè)關注“資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項，著重發(fā)現(xiàn)‘三重一大’方面的腐敗問題以及‘靠什么吃什么’的問題”。

　　“省內(nèi)國有企業(yè)往往對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及保障百姓的正常生活方面具有重要意義。但在實際運行中，國有資產(chǎn)往往淪為管理者們謀取利益的工具。如果不能及時嚴肅處理，恐怕會造成國有資產(chǎn)在無形中的流失。”周淑真這樣說到。

　　“加強對落實‘兩個責任’、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查”，“執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見，對黨的方針政策和中央、省委重大決策部署搞陽奉陰違等問題”，“嚴明政治紀律以及執(zhí)行民主集中制和選拔任用干部等方面的問題，對組織紀律、政治紀律和政治規(guī)矩情況的執(zhí)行情況開展巡視監(jiān)督”……

　　在2015年省級巡視中，加強落實“兩個責任”、對政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查成為經(jīng)濟領域之外的又一重點。分析人士認為，這樣的做法表明各地緊扣全面從嚴治黨各項要求，進一步強化各級黨組織和黨員領導干部全面從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識。

　　“只有增強政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督約束，才能夠提高黨員領導干部的廉潔從政意識，才能夠從根本上遏制腐敗。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉表示，突出政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督是從中央到地方巡視工作與時俱進的具體體現(xiàn)，也是按照十八屆中央紀委五次全會精神重構政治生態(tài)的必然要求。

　　4 抓“關鍵少數(shù)” 盯“一把手”

　　“重點發(fā)現(xiàn)‘被巡視地方和單位省管干部、特別是一把手以及群眾反映強烈，十八大以來不收手、不收斂，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部’存在的違紀違法線索。”面對媒體的采訪，吉林省委巡視辦負責人這樣表示。

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了吉林省外，許多省份也將“抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，緊盯‘一把手’”作為巡視工作需要聚焦的“重點人物”。

　　例如貴州在今年首輪巡視中提到“重點發(fā)現(xiàn)‘被巡視地方和單位省管干部、特別是一把手，以及群眾反映強烈，十八大以來不收手、不收斂，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部’存在的違紀違法線索”；浙江也要求“把被巡視市、縣（市、區(qū)）‘四套班子’及其成員，特別是黨政一把手等省管干部作為巡視監(jiān)督的重點對象”；河南、廣西、山西、福建等也都提到了“一把手”這個關鍵詞。

　　回顧十八大以來中央及各省區(qū)市的巡視反饋情況，不少地方確實都凸顯了“一把手”腐敗現(xiàn)象；而另一些涉及“公款大吃大喝、公款送禮、發(fā)節(jié)日費、轉嫁接待費用等”嚴重違反八項規(guī)定的問題，即便“一把手”沒有直接參與，但也因為其不作為的狀態(tài)而讓下屬鉆空子肆意妄為。

　　“‘一把手’往往責任重大，權力也相對集中，如果自身要求不嚴，組織上監(jiān)督不到位，就容易出問題。”周淑真認為，現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)腐敗問題、違反八項規(guī)定的問題、庸官懶政的問題，關鍵是缺少權力與責任的相互匹配。

　　事實上，近期各級紀檢部門在處理違反八項規(guī)定等問題時，已經(jīng)開始向“違規(guī)者”們的“直接上司”追責。例如2013年至2014年期間，江西上饒市紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)上饒市質監(jiān)局存在諸多違反八項規(guī)定的問題。有關人員分別受到黨紀政紀處分后，該局黨委書記、局長胡平也因履行主體責任不力，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。這樣的例子不勝枚舉。

　　“習近平總書記強調(diào)，‘要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人’。這就是要領導干部尤其是‘一把手’擔起責任，成為解決問題的‘抓手’。”周淑真這樣表示。

　　本版制圖：潘旭濤