日前，福建福州市倉山區(qū)紀(jì)委工作人員檢查主體責(zé)任落實情況。 張國俊攝（人民視覺）

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　　上海市黃浦區(qū)部分干部因“吃喝門”受處分是2015年開年的第一樁問責(zé)典型案例，充分印證了第十八屆中央紀(jì)委五次全會公報中“今年開始，尤其要突出問責(zé)”的正告絕非虛言。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章規(guī)定的政治責(zé)任，亦是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。深入落實主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，是2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重點工作。

　　在絕大多數(shù)人都在歡欣鼓舞中迎接2015年的“跨年”之際，上海外灘發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件。而此后上海市黃浦區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)被曝當(dāng)晚在附近吃豪華餐，引起輿論嘩然。1月21日，上海市紀(jì)委通報了對黃浦區(qū)部分干部“吃喝門”的有關(guān)情況。經(jīng)查，幾乎在踩踏事件發(fā)生同時，黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長彭崧等10名干部在附近的高端餐廳公款吃喝，違反了中央八項規(guī)定精神。上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中周偉被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，彭崧被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職。

　　這是2015年開年的第一樁問責(zé)典型案例，也充分印證了第十八屆中央紀(jì)委五次全會公報中“今年開始，尤其要突出問責(zé)”的正告絕非虛言。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章規(guī)定的政治責(zé)任，亦是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。深入落實主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，是2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重點工作。那么，將會有哪些舉措來確保這項重點工作落到實處、取得實效呢？

　　既要掛帥更要出征，黨委不能做“甩手掌柜”

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，查處了大量腐敗案件。從案件查辦過程和巡視中發(fā)現(xiàn)的線索來看，很多腐敗問題都圍繞在用人腐敗和用權(quán)腐敗這兩個方面。從山西的塌方式腐敗和國家發(fā)改委系列腐敗等案件中可以看到，腐敗的發(fā)生往往圍繞著重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和核心資源與權(quán)力的分配。

　　“反思這些塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，黨委在其中并未盡到分內(nèi)職責(zé)，存在人未選準(zhǔn)、門未看緊的問題。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析，“在十八大之前，盡管也提領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但一些黨委只是嘴上說抓，實際上把責(zé)任全都甩給了紀(jì)委。遇到人、事、權(quán)等重大問題，決策權(quán)在黨委；可一旦出了黨風(fēng)廉政方面的問題，卻要紀(jì)委來承擔(dān)責(zé)任，這不符合權(quán)責(zé)對等的原則，也使得有的領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)無所顧忌，視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為稻草人；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿得罪人、明哲保身，對發(fā)生在身邊的腐敗問題置若罔聞。”

　　正因如此，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”專欄文章說，“權(quán)力和責(zé)任是對等的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要敢擔(dān)當(dāng)。沒有擔(dān)當(dāng)，哪敢負(fù)責(zé)，又怎么能落實主體責(zé)任？有的黨委書記不明白主體責(zé)任和第一責(zé)任人的內(nèi)涵。其實就一句話，黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委書記的事，出了問題首先要追究你的責(zé)任。”

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出，主體責(zé)任的提出，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重新定位思考自己的權(quán)力與責(zé)任的邊界。原先，在許多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”看來，自己手中的權(quán)力是無限的，一些黨委書記認(rèn)為所有黨委領(lǐng)導(dǎo)的地方都應(yīng)該管，所謂的“管”到最后往往又變相成為撈實惠。“主體責(zé)任”概念的提出，其實就是警醒那些以為自己權(quán)力無限大、責(zé)任無限小的領(lǐng)導(dǎo)干部，用權(quán)時切不可為所欲為，萬一出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題，有多大的權(quán)就得擔(dān)多大的責(zé)。

　　沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去

　　2014年，山西塌方式腐敗令人瞠目結(jié)舌，1月至11月全省共查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要案141人，其中廳級干部21人，副部級以上干部達(dá)7人。

　　針對這種嚴(yán)重的腐敗蔓延狀況，習(xí)近平總書記的講話振聾發(fā)聵：“一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人是怎么履行的？不能‘新官不理舊賬’。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？要履責(zé)，要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)！凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。”

　　2014年10月，山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子完成“大換血”，13名省委常委中先后有4人因嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，包括省委書記、紀(jì)委書記在內(nèi)的3人被調(diào)出，調(diào)整幅度超過總?cè)藬?shù)的一半。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長黃樹賢在中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上稱，“追究山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件相關(guān)黨組織責(zé)任。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，這說明中央已確認(rèn)對山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出了“改組性質(zhì)的調(diào)整”，是對該省省委集體問責(zé)的體現(xiàn)，力度之大前所未有。

　　2014年的另一樁重大問責(zé)事件則是湖南衡陽賄選案。去年8月18日，北京市二中院對湖南省政協(xié)原副主席童名謙一審宣判，童名謙以玩忽職守罪被判處有期徒刑5年。“童名謙本人并沒參與賄選，但他作為市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長，知情不報甚至縱容包庇，嚴(yán)重失職瀆職。這起案件也是向那些明哲保身、愛搞好人主義的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，別以為自己不犯事就萬事大吉，領(lǐng)導(dǎo)不力、不認(rèn)真履職也一樣要被問責(zé)。”李成言評價。

　　在今年的第十八屆中央紀(jì)委五次全會上，中共中央政治局常委、紀(jì)委書記王岐山說，“‘兩個責(zé)任’今年一定要強(qiáng)化問責(zé)！問責(zé)一個，警醒一片！應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報告、不處置就是瀆職！哪怕離開原崗位也要問你的責(zé)！”

　　就此，高波預(yù)測，將會有具有示范效應(yīng)的問責(zé)案例在今年產(chǎn)生。“真正問責(zé)幾個‘一把手’，就可以從源頭上改變原先‘一把手’絕對正確、‘二把手’相對正確、‘三把手’服從正確的政治舊生態(tài)，用廉潔自律這根繩子把領(lǐng)導(dǎo)班子成員綁到一起去。”

　　層層傳導(dǎo)壓力，遏制腐敗滋生蔓延勢頭

　　第十八屆中央紀(jì)委五次全會公報指出，“要鞏固成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責(zé)任。”對此，高波表示，十八屆三中全會提出“兩個責(zé)任”以來，中央精神是按照以上率下、中央部門帶頭貫徹落實的步伐進(jìn)行的，2014年主要抓省一級的主體責(zé)任落實情況。“應(yīng)該說，任何一項政策都存在漏斗效應(yīng)，即逐級衰減，越往下越嚴(yán)重。去年暴露出來的北京、河北等地的‘小官巨貪’現(xiàn)象，如‘億元水官’馬超群家中搜出上億現(xiàn)金等事實說明，基層的政治生態(tài)惡化現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。”他分析，“今年中央將主體責(zé)任落實向地市一級和國有企業(yè)黨組織延伸，說明中央的戰(zhàn)略部署是有節(jié)奏、有重點地層層推進(jìn)，有利于逐級傳導(dǎo)壓力、逐步貫徹落實中央精神。”

　　李成言強(qiáng)調(diào)，越往基層的黨政部門所負(fù)責(zé)的工作越是與群眾利益直接相關(guān)。如果抓主體責(zé)任僅僅在中央層面，沒有傳導(dǎo)到基層去，群眾的利益還是得不到有效保障，群眾就不能及時獲得紀(jì)律檢查體制改革所帶來的紅利。因此，抓主體責(zé)任最終應(yīng)當(dāng)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政問題，從思想上轉(zhuǎn)變其權(quán)力觀，使其對權(quán)力有所敬畏，不敢為所欲為，否則就要付出沉重代價。（姜潔）