新華社北京８月２５日電題：全國人大常委會首修立法法?。洞罅咙c搶“鮮”看

　　新華社記者崔清新、施雨岑

　　在立法法頒布實施１４年來，立法工作遇到了一些新情況新問題。為適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全國人大常委會法工委深入總結(jié)立法經(jīng)驗，提出立法法修正案草案。２５日，草案首度提請全國人大常委會審議。

　　草案共２８條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”等表述，進一步明確了立法目的。草案從完善授權(quán)立法；健全立法起草、論證、審議等機制；公布立法規(guī)劃、年度立法計劃；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；加強備案審查；增加法律通過前評估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。

　　亮點一：為授權(quán)立法“設(shè)限”：一般不超五年

　　中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長張春生介紹，我國立法體制規(guī)定了全國人大及其常委會有國家主權(quán)的事項；國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；限制人身自由的強制措施和處罰等十項專屬立法權(quán)。這十項權(quán)利只能通過全國人大及其常委會立法來規(guī)范，國務(wù)院和地方立法都不能涉及。

　　當有些重要的法律在全國人大立法條件不成熟時，需要通過授權(quán)來解決實際問題。據(jù)了解，改革開放以來，全國人大及其常委會通過了１４個授權(quán)決定、決議，其中１９８４年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，和１９８５年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例在當時發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這兩個授權(quán)規(guī)定，國務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。

　　近年來，不少代表提出議案建議指出，要對授權(quán)立法加以具體規(guī)定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時限、監(jiān)督方式、立法責任，避免“一攬子授權(quán)”和“無限期授權(quán)”，并對被授權(quán)機關(guān)不當?shù)氖跈?quán)立法行為及時糾正。針對這些情況，草案規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當遵循的原則等，同時規(guī)定“授權(quán)期限不得超過五年”。

　　此次修改還增加了一條，即全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。２０１３年通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定就屬于這類情況。

　　亮點二：公布法律草案要“上網(wǎng)”

　　法律草案公開征求意見，對于擴大公民有序參與立法，深入推進科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮了重要作用。

　?。玻埃埃的辏吩拢溉?，物權(quán)法草案通過全國人大常委會官方網(wǎng)站向社會公布，這是首次通過網(wǎng)站公布法律從草案征求意見。征求意見期間，共收到公眾提出的意見１．１萬余件，７９％的公眾意見是通過互聯(lián)網(wǎng)征集的，自此互聯(lián)網(wǎng)成為征求公眾意見的主渠道。

　?。玻埃埃改辏丛?，十一屆全國人大常委會委員長會議決定，常委會初次審議的法律草案一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。２０１３年３月以來，十二屆全國人大常委會進一步改進法律草案公開征求意見工作，在初次審議稿公開征求意見的基礎(chǔ)上，又將二次審議稿向社會公開征求意見。２０１３年７月，環(huán)境保護法修正案草案二審稿向社會公開征求意見。

　　鑒于此，立法法草案明確規(guī)定：“應(yīng)當將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。”

　　草案規(guī)定，重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會通報。

　　從十一屆全國人大常委會至今，全國人大已有５７（件／次）法律草案公開征求意見，其中勞動合同法修正案草案征求到了５５萬多條意見，為互聯(lián)網(wǎng)時代法律草案征求意見數(shù)量之最。

　　草案還規(guī)定，法律按有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當召開聽證會，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。

　?。玻埃埃的辏畬萌珖舜蟪Ｎ瘯蛡€人所得稅法修改中的“起征點”首度召開聽證會，社會反響良好。