原標(biāo)題：“放管結(jié)合”還需邁過(guò)幾道坎？

　　新華社記者

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，不等于“一放了之”。

　　７月２２日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，促使市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　既不能越位、錯(cuò)位，也不能缺位——政府在市場(chǎng)中如何找準(zhǔn)自身定位？

　　記者近日兵分多路調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地圍繞“放管結(jié)合”，在完善監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管方式等方面積極展開探索，成效初顯，但仍然存在不少問(wèn)題。監(jiān)管合力尚未形成、基層配置有待“下沉”、社會(huì)組織仍需壯大規(guī)范，成為直接影響“放管結(jié)合”、政府“強(qiáng)身”的三道坎。

　　從“等人敲門”到“上門找人”，事后監(jiān)管如何形成合力？

　　日前，吉林長(zhǎng)春１８家不法投資公司攜帶市民委托投資的近億元血汗錢跑路。這些注冊(cè)資本數(shù)千萬(wàn)元、獲取投資者信任的民營(yíng)投資公司，實(shí)繳資本為０元。

　　“０元公司”詐騙現(xiàn)象引發(fā)熱議：商事制度改革、市場(chǎng)放寬準(zhǔn)入條件后，如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管？

　　行政權(quán)力，該放的要放徹底，該管的要管到位。

　　“以往工商部門是要等開辦企業(yè)所需證件辦齊后，再發(fā)執(zhí)照，是‘守門員’；現(xiàn)在前置審批條件都改成后置，企業(yè)獲得工商執(zhí)照等于拿到‘入場(chǎng)劵’，但并不意味著就能上場(chǎng)踢球。”一位工商部門監(jiān)管人士這樣比喻。

　　近年來(lái)，商事登記改革持續(xù)推進(jìn)，１００項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，放寬了經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，以前是所有證件都拿齊了，才能辦工商執(zhí)照，企業(yè)為了正常營(yíng)業(yè)，必須主動(dòng)去敲審批單位的門；現(xiàn)在是先頒發(fā)執(zhí)照再辦證，節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間，工商登記部門從過(guò)去的“守門員”變成了“收票員”，但需要審批單位主動(dòng)出擊找那些拿到了執(zhí)照的企業(yè)，這就為找得準(zhǔn)、管到位增加了難度。

　　“打個(gè)比方，開餐飲企業(yè)，以前得先拿許可證，現(xiàn)在注冊(cè)一個(gè)公司，經(jīng)營(yíng)范圍里有餐飲，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)噪音、油煙測(cè)試，沒(méi)有拿證的情況下就營(yíng)業(yè)，監(jiān)管部門就得主動(dòng)到市場(chǎng)上排查。”上述人士說(shuō)，涉及養(yǎng)老、食品等一系列人民群眾健康、安全的監(jiān)管，不僅不能放，還要抓得更緊。

　　事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)育，監(jiān)管難度越大。國(guó)家行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳說(shuō)，在審批減少、寬進(jìn)嚴(yán)管的監(jiān)管新需求背景下，繼續(xù)停留于“審批依賴、各管一段”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式，必然難以應(yīng)對(duì)新增市場(chǎng)主體“魚龍混雜”的新挑戰(zhàn)。

　　如何讓事后監(jiān)管更加有效？一些地方正在試水“合力監(jiān)管”。

　　“我們將食藥、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管職能整合成立市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管市場(chǎng)。”在湖北襄陽(yáng)高新區(qū)，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王永娟說(shuō)，借助網(wǎng)格化、清單式監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管局真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體“一巡多查”，做到應(yīng)查盡查，有效解決以往分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的弊端。

　　王永娟說(shuō)，以前多條熱線、多頭反饋，存在著民眾不知向誰(shuí)投訴、部門相互推諉的問(wèn)題；執(zhí)法時(shí)也會(huì)存在工商查臺(tái)賬、食藥監(jiān)查安全、質(zhì)監(jiān)查電子秤等分頭行動(dòng)，上門就要好幾次?，F(xiàn)在一支隊(duì)伍統(tǒng)一響應(yīng)、執(zhí)法，提高辦事效率的同時(shí)，也消除了監(jiān)管死角。

　　“管煙花的”變“管危化的”，基層監(jiān)管“接得住”嗎？

　　簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下的監(jiān)管，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也是基層。

　　“以前食品監(jiān)管是‘橄欖形’結(jié)構(gòu)，中間人多，兩頭尤其是基層執(zhí)法力量弱。”上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在上海劃轉(zhuǎn)和下沉給基層的執(zhí)法人員超過(guò)１７００人，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法形成１０：２５：６５的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

　　伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，大量審批、監(jiān)管權(quán)限下放至基層，基層“人財(cái)物”能否配足、配強(qiáng)，直接影響簡(jiǎn)政放權(quán)放權(quán)能否放得好、管得住。然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些基層地區(qū)人手缺乏、人員培訓(xùn)沒(méi)有及時(shí)跟上，“接不住、管不好”等問(wèn)題仍存在。

　　中部地區(qū)一基層政府探索審批集中，將原本分散在數(shù)十個(gè)部門的審批權(quán)，集中在一個(gè)部門行使，一個(gè)工作人員要負(fù)責(zé)數(shù)十項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

　　“現(xiàn)在我們部門統(tǒng)籌管理１８?jìng)€(gè)窗口、８?jìng)€(gè)局幾十項(xiàng)業(yè)務(wù)，我自己要負(fù)責(zé)２０多項(xiàng)，很多業(yè)務(wù)需要熟悉，一整天神經(jīng)都是緊繃的。”上述地區(qū)窗口工作人員小鵬拿著一本幾厘米厚的冊(cè)子說(shuō)，過(guò)去只要管煙花爆竹產(chǎn)銷，現(xiàn)在得負(fù)責(zé)?；贰⒙殬I(yè)病等８０％以上的審批條例，此前工作中從未接觸過(guò)。

　　類似情況在一些街道辦事處出現(xiàn)。不少辦事處工作人員說(shuō)：“上面機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，下面該做的事卻越減越多，但人還是那么幾個(gè)。”

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)，到了我們這一級(jí)，就成了簡(jiǎn)政‘放責(zé)’。”不少工作人員向記者反映，在基層，時(shí)常出現(xiàn)“放責(zé)不放權(quán)”的現(xiàn)象，由于權(quán)責(zé)不對(duì)等，導(dǎo)致許多下放的事項(xiàng)難以推進(jìn)。

　　“我們可以進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的檢查監(jiān)督，但是沒(méi)有處罰權(quán)，所以就算檢查了對(duì)方也不當(dāng)回事，通知他參加安全生產(chǎn)會(huì)議，也不來(lái)。”湖南某市一街道辦事處工作人員說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍表示，政府權(quán)力下放后，基層監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重，應(yīng)為其配備與其責(zé)任相符的人員與執(zhí)法權(quán)限。

　　目前，一些地方已著手探索，通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限“下沉”、配強(qiáng)基層力量。例如，為了解決非法采礦，地處湖南省湘潭縣南部的中路鋪鎮(zhèn)將國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等７個(gè)職能部門的１３項(xiàng)行政處罰權(quán)，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運(yùn)說(shuō)，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能上報(bào)縣國(guó)土部門處理。而國(guó)土部門執(zhí)法大隊(duì)人員有限，有時(shí)等到執(zhí)法隊(duì)員到場(chǎng)，非法采礦人員早已轉(zhuǎn)移。“基層執(zhí)法權(quán)限和力量充實(shí)后，‘放管結(jié)合’徹底改變了以往‘看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)’等窘境。”

　　“紅頂中介”加速脫帽，社會(huì)組織怎樣“接棒”？

　　政府“瘦身”之后，一方面半官方性質(zhì)的“紅頂中介”正加速與行政職能部門脫鉤；另一方面不少原本由政府承擔(dān)的管理服務(wù)職能，改由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)實(shí)施。

　　那么問(wèn)題來(lái)了：這些新的管理服務(wù)主體能否“接棒”？

　　不少業(yè)內(nèi)人士介紹，社會(huì)組織一般不具備行政強(qiáng)制權(quán)力，其參與市場(chǎng)管理主要是依靠行業(yè)約定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)可、等級(jí)評(píng)價(jià)等市場(chǎng)手段，為市場(chǎng)參與者提供相關(guān)企業(yè)在技術(shù)、信用、安全等方面的參考指標(biāo)，起到“表彰先進(jìn)、監(jiān)督落后、凈化市場(chǎng)”的綜合作用。

　　近兩年來(lái)，國(guó)家大力鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各地社會(huì)組織發(fā)展迅猛，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)速度保持在１０％左右。但湖南省工商聯(lián)副主席吳曙光說(shuō)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡(jiǎn)政放權(quán)要求還存在不小差距。

　　政府管理職能下放給市場(chǎng)，首先要有相應(yīng)的專業(yè)性社會(huì)組織來(lái)承接。“環(huán)評(píng)下放后，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)竟是環(huán)評(píng)對(duì)象的子公司，有的地方連環(huán)評(píng)公司都沒(méi)有。”王滿傳說(shuō)，這種情況下，環(huán)評(píng)放下去后，能否發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能明顯存疑。

　　社會(huì)組織需要具備足夠?qū)I(yè)實(shí)力，才能承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管職能。武漢市一家商會(huì)組織介紹，針對(duì)豆制品小作坊臟亂差問(wèn)題，政府曾委托當(dāng)?shù)囟怪破飞虝?huì)來(lái)調(diào)研整治市場(chǎng)環(huán)境。商會(huì)組織只能通過(guò)商會(huì)約定來(lái)對(duì)會(huì)員單位規(guī)范管理，但大部分豆制品企業(yè)、作坊，連豆制品商會(huì)會(huì)員成員都不是。“一個(gè)覆蓋面非常有限的商會(huì)組織，要承擔(dān)起全市整個(gè)豆制品市場(chǎng)的管理，從何談起？”

　　要管好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)組織“打鐵還需自身硬”。不少企業(yè)反映，一些行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織，服務(wù)能力有限，卻利用資質(zhì)鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)壟斷職能大肆斂財(cái)。

　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)投融資中心主任尹斌說(shuō)，企業(yè)反映參加的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織數(shù)量普遍都有５至１０家，多的甚至高達(dá)二三十家，每年每家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)少則１０００至２０００元，多的達(dá)數(shù)萬(wàn)元，其中很多協(xié)會(huì)收費(fèi)多服務(wù)少，甚至是不服務(wù)。光收錢沒(méi)服務(wù)的協(xié)會(huì)，無(wú)法讓企業(yè)信服，怎么來(lái)發(fā)揮規(guī)范、凈化市場(chǎng)的作用？

　　“完善的社會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、小政府的前提條件。”湖北襄陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)副主任魯大全認(rèn)為，目前需要做的，一方面是降低社會(huì)組織成立門檻，打破行業(yè)壟斷，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰產(chǎn)生一批覆蓋面廣、運(yùn)行規(guī)范、有公信力的社會(huì)組織；另一方面在針對(duì)社會(huì)組織的法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善，對(duì)違規(guī)、違法的社會(huì)組織加以懲處，“這樣政府下放的管理職能，社會(huì)組織才能接得穩(wěn)、用得好、管得住”。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，放管缺一不可。不少業(yè)內(nèi)專家和基層干部表示，邁過(guò)管理體系、基層配置、社會(huì)組織三道坎之外，還得繼續(xù)增強(qiáng)各方依法履職能力，進(jìn)一步加強(qiáng)管理提高效能，更加寬松地放，更加科學(xué)地管，讓市場(chǎng)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)“活而有序”。（記者李勁峰、關(guān)桂峰、袁汝婷、周琳、凌軍輝、毛海峰）（完）