新華社北京５月１７日電題：群眾“點菜”，專家“評菜”，政府“端菜”——國辦舉辦三方研討會“會診”簡政放權(quán)

　　新華社記者趙超

　　在近日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，深化簡政放權(quán)要開門搞改革，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)，要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕?ldquo;點菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問題入手。

　?。翟拢保慈障挛?，北京中南海，一場不同以往的研討會在此舉行。群眾代表、企業(yè)家、專家學(xué)者、政府部門負(fù)責(zé)人圍坐一起，圍繞深入推進(jìn)簡政放權(quán)如何讓群眾有“獲得感”，談?wù)J識、找原因，想辦法、出對策，進(jìn)行了一次從“點菜”到“評菜”再到“端菜”的成功實踐。

　　“點菜”：群眾有說法

　　今年３月，桔子酒店集團(tuán)ＣＥＯ吳海在網(wǎng)上發(fā)表了一封給總理的公開信，直陳企業(yè)經(jīng)營過程中與政府部門打交道時遭遇的難點和痛點，反映出基層政府在轉(zhuǎn)變職能、管理服務(wù)中仍然存在的一些問題，引起了廣泛熱議。

　　第一次走進(jìn)中南海的吳海說：“公開信發(fā)出后，來自企業(yè)界的共鳴非常多，有的老板看到后甚至流出了眼淚。沒想到的是，總理看到了這封信，并且作出批示，這說明國家對基層企業(yè)是非常重視的。”

　　近兩個月時間過去了，吳海對簡政放權(quán)改革有了更深的理解和思考。他說，只要把職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個處于神經(jīng)末梢的基層政府部門，為企業(yè)創(chuàng)造自由成長的氛圍和空氣，我們就會把企業(yè)做得更好。

　　吳海認(rèn)為，當(dāng)前簡政放權(quán)之所以在“最后一公里”出現(xiàn)堵塞，在于仍有“溫差”。“中央把權(quán)力下放后，每個地方會根據(jù)自己的情況再制定一些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個城市甚至一個城市的每個城區(qū)都有不一樣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)無所適從。”

　　“希望有關(guān)部門能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)范，制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少尋租空間。”吳海說。

　　８年前，中國政法大學(xué)教師翟繼光在網(wǎng)上給剛出生的女兒寫了一封信，反映出辦理準(zhǔn)生證過程中遇到的重重阻礙。最近，這封信在微信上又火了起來。“今天很多難題已經(jīng)逐步解決了，但一些問題依然存在。”翟繼光在研討會上說。

　　這也促使他進(jìn)一步思考如何解決群眾辦證難、辦事難。翟繼光認(rèn)為，應(yīng)從制度的執(zhí)行層面和制定層面進(jìn)行改革。

　　制度執(zhí)行層面，他建議政府辦事機(jī)構(gòu)能夠全天辦理、周末辦理；職位常設(shè)、人員常在；當(dāng)?shù)剞k理，及時辦理。制度制定層面，他希望少交材料少蓋章，少涉審批少辦證，少設(shè)前置少限權(quán)。

　　“評菜”：專家有看法

　　針對吳海和翟繼光對簡政放權(quán)改革“點出的菜”，參會專家進(jìn)行了有針對性的評價，并提出自己的建議。

　　北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長王浦劬說：“以前來國辦開會談的都是宏觀問題和理論問題，談如何解決群眾辦事難這么具體的問題還是第一次。”

　　他認(rèn)為，要通過技術(shù)進(jìn)步，用電子政務(wù)和政務(wù)信息公開來優(yōu)化現(xiàn)實的政府治理，推動服務(wù)政府和效能政府建設(shè)。

　　中國社科院法學(xué)所研究員周漢華表達(dá)了同樣的看法。他說：“群眾辦事難有兩個痛點，一是需要辦的證件多，二是辦證提供的材料多。所以有人感嘆，中國人不是在辦證就是在辦證的路上。”

　　周漢華提出以部門信息共享和互聯(lián)網(wǎng)＋來化解這一矛盾。他以北京小客車搖號系統(tǒng)為例說，搖號資格需要很多證明，涉及公安、稅務(wù)、財政、人力社保、工商等十幾個部門，如果申請資格的２００多萬人都去辦這些證明，工作量之大可想而知。“但由于這個系統(tǒng)實現(xiàn)了部門間信息共享，申請人只要在電腦上填入最基本的信息，其他的一切都在后臺解決，百姓根本不用東奔西跑。”

　　周漢華希望政府借助互聯(lián)網(wǎng)＋，從百姓需求出發(fā)，通過大力推行網(wǎng)上辦事倒逼建立部門信息共享機(jī)制，盡量合并證照功能，逐步實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長孟慶國提出改革不能大而化之，在現(xiàn)有簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，要對政府管理服務(wù)事項深耕細(xì)作，各個部門要摸摸家底，看看自己到底應(yīng)該承擔(dān)哪些事項，到底哪些職能才是自己筐里的。

　　“在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起外部評價機(jī)制，讓權(quán)力真正暴露在陽光之下。”孟慶國說。

　　“端菜”：政府有辦法

　　群眾點了菜，專家也評了菜，最后要看政府部門能否根據(jù)群眾需求端上令他們滿意的菜。

　　針對兩封公開信，北京市政府辦公廳副主任尹培彥說：“兩位反映的問題，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和群眾的切身利益，損害了政府形象，削減了政府改革的成效，我們必須嚴(yán)肅對待，立行立改，回應(yīng)社會關(guān)切。”

　　對此，北京市政府將拿出實招，端出“硬菜”：明年一季度前，全市市級執(zhí)法部門的裁量標(biāo)準(zhǔn)全部在網(wǎng)站公示，各區(qū)縣政府將于明年年底前全部跟進(jìn)完成。

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕指出，公安部門的各項制度都是明確的，但在執(zhí)行過程中，個別地方政府會有一些政策捆綁，造成群眾辦事難。

　　“公安改革有３０多項與群眾生活息息相關(guān)，涉及戶籍、人口服務(wù)等。雖然很多改革是我們在跟自己較勁，對自己開刀，但改革的態(tài)度卻很堅決。”陸紅燕說。

　　她還指出，公眾提出的合理建議是下一步出臺改革措施的著力點，比如公安改革中提出的駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度改革。

　　國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示：“納稅人是我們的衣食父母，政府部門和政府管理人員沒有理由不為群眾提供更好的服務(wù)。”

　　針對企業(yè)和群眾反映比較多的自由裁量權(quán)問題，郭曉林介紹說，稅務(wù)系統(tǒng)正在全國推行稅收工作規(guī)范，納稅人到稅務(wù)部門辦事，各類事項在全國都是一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)，毫無例外。

　　“我們對一兩千項流程進(jìn)行了細(xì)致梳理，對怎么辦理、辦理時限都有具體要求。比如，原來企業(yè)進(jìn)行退稅需要２０天左右，流程規(guī)范后，誠信納稅的企業(yè)一般兩天就能辦完。”郭曉林說。

　　國家工商總局也拿出了縮短辦事時間的舉措?？偩洲k公廳副主任劉顯華說，現(xiàn)在企業(yè)把營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記三證辦下來要１５到２０個工作日，“三證合一”試點推行后，有的地方可以在４個工作日辦完。

　　百言不如一行。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人表示，國辦下一步還將牽頭和相關(guān)部門一起來推動基層政府部門提高管理和服務(wù)效能，切切實實做到民之所望施政所向。（完）