新華社東京５月１６日電（國際觀察）日本“戰(zhàn)爭立法”：葫蘆里裝滿火藥

　　新華社記者馮武勇

　　日本政府１５日向國會(huì)提交了一系列旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海內(nèi)外軍事活動(dòng)的安保法案。日本首相安倍晉三宣稱，安保法案旨在維護(hù)日本和國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。

　　但從法案內(nèi)容看，冠名“和平”的安保法案實(shí)為“戰(zhàn)爭立法”。鑒于安倍政權(quán)的軍事大國野心，日本今后在安保和軍事領(lǐng)域的動(dòng)向?qū)⑹沟貐^(qū)局勢更趨復(fù)雜。

　　冠名“和平” 實(shí)為“戰(zhàn)爭立法”

　　安倍政府向國會(huì)提出的一系列法案包括１個(gè)新立法和１０個(gè)修正法。

　　新立法是《國際和平支援法案》，其實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊(duì)提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動(dòng)時(shí)，需事先在國會(huì)通過有一定時(shí)效的“特別法”。

　?。保皞€(gè)修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《ＰＫＯ協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動(dòng)通暢化法案》《海上運(yùn)輸規(guī)制法修正案》《俘虜對(duì)待法修正案》《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國家安全保障會(huì)議（ＮＳＣ）設(shè)置法修正案》。

　　一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)自由度展開。之前，日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時(shí)才能行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)。去年７月，安倍政府通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，即在日本未受攻擊時(shí)也能行使武力。為了將這一內(nèi)閣決議落實(shí)到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機(jī)事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個(gè)新概念。

　　所謂“存立危機(jī)事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關(guān)系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險(xiǎn)境地”時(shí)，日本也可出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)行使武力。所謂“重要影響事態(tài)”，即“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或?qū)l(fā)展到對(duì)日本的武力攻擊”?！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對(duì)自衛(wèi)隊(duì)后方支援行動(dòng)的地理限制，將使自衛(wèi)隊(duì)向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴(kuò)大至全球。

　　其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動(dòng)通暢化法案》中，新增在“存立危機(jī)事態(tài)”下，對(duì)美軍和其他外國軍隊(duì)提供各種方便措施的內(nèi)容。在《船舶檢查法修正案》中，新增在“重要影響事態(tài)”下，對(duì)日本周邊以外的可疑外國船只進(jìn)行臨檢的內(nèi)容。《ＰＫＯ協(xié)力法修正案》則允許自衛(wèi)隊(duì)除參加聯(lián)合國維和活動(dòng)外，還能參與類似阿富汗國際安全援助部隊(duì)等未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的海外軍事活動(dòng)。

　　手法違憲　倒行逆施

　　一系列安保法案的提出，意味著安倍政權(quán)顛覆日本戰(zhàn)后和平國家體制的企圖進(jìn)入重要階段。由于執(zhí)政的自民黨和公明黨在國會(huì)參眾兩院均占多數(shù)，法案獲通過應(yīng)不成問題。一旦法案獲得通過，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律層面的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅(jiān)持的專守防衛(wèi)國策遭徹底顛覆。

　　正如日本輿論指出，安倍重走軍事大國道路的種種做法，對(duì)內(nèi)踐踏了日本憲法體制和議會(huì)民主制，對(duì)外則是在走窮兵黷武的戰(zhàn)前老路。

　　安倍重塑軍事大國的最大障礙是日本憲法和維護(hù)和平憲法的主流民意。為繞開修憲的重重程序障礙，安倍的做法是在立法程序上“倒行逆施”，先以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權(quán)，再通過修訂日美防衛(wèi)合作指針造成允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的既成事實(shí)，然后才歸結(jié)至法律修正。而一系列安保法律的修正，又對(duì)憲法中有關(guān)行使武力和自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定形成了“倒逼”。

　　日本律師聯(lián)合會(huì)會(huì)長村越進(jìn)指出，安保法案違反了憲法前文和第九條中有關(guān)和平主義、不行使武力的內(nèi)容，從根本上顛覆了日本和平國家的國體。不經(jīng)修憲程序，通過下位法實(shí)質(zhì)修改憲法條款，是對(duì)立憲主義和主權(quán)在民基本原理的背離。

　　日本知名憲法學(xué)者組成的“國民安保法制懇”批評(píng)說，不論是解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針，還是制定“安保法案”，其內(nèi)容和程序都與基于憲法的日本法制格格不入。安倍政權(quán)的這些不當(dāng)做法才是對(duì)日本的“存立”威脅。

　　四處攪局　居心叵測

　　此外，安倍的“戰(zhàn)爭立法”顯然還會(huì)給亞太地區(qū)和世界帶來新的不穩(wěn)定因素，甚至惡化地區(qū)安全形勢。

　　安倍在內(nèi)閣決議通過安保法案后的記者會(huì)見中稱，日本“絕不會(huì)”因此卷入美國的戰(zhàn)爭，日本自衛(wèi)隊(duì)“絕不會(huì)”參加諸如海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等。但是，許多有識(shí)之士對(duì)安倍的信誓旦旦深表懷疑。

　　此間評(píng)論人士梳理安倍以往的發(fā)言指出，安倍說過的“絕不會(huì)”毫無信用可言。安倍第一次執(zhí)政時(shí)，曾宣稱日本的核電站絕對(duì)不會(huì)發(fā)生電源喪失的情況，結(jié)果福島核事故就是因電源喪失所致。在東京申奧中，安倍向國際社會(huì)信誓旦旦地表示福島核污水絕對(duì)可控，但后來事實(shí)證明核污水一直在失控。

　　“國民安保法制懇”指出，法案中提到自衛(wèi)隊(duì)“平時(shí)（相對(duì)戰(zhàn)時(shí)而言）對(duì)美國軍艦進(jìn)行防護(hù)”，這很有可能讓自衛(wèi)隊(duì)卷入美國主動(dòng)尋釁引發(fā)的沖突。

　　日本軍事評(píng)論家前田哲男指出，通過一系列安保法，安倍政府把解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化海洋安全保障、日美武力行使一體化等軍事安保政策大轉(zhuǎn)換具體落實(shí)到了立法層面，并創(chuàng)造出“灰色事態(tài)”，“存立危機(jī)事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”等新名詞。這些令人費(fèi)解的“事態(tài)”，讓人聯(lián)想到日軍當(dāng)年以保護(hù)權(quán)益為名發(fā)動(dòng)“滿洲事變”，“上海事變”和“支那事變”（盧溝橋事變）等侵略戰(zhàn)爭的歷史。（完）