（新華調(diào)查）中紀(jì)委官員表態(tài)深入調(diào)查：影視業(yè)貪腐“潛規(guī)則”知多少？

　　新華網(wǎng) 北京２月９日電（記者楊帆、張華迎）影視劇購(gòu)銷、大型節(jié)目演出，有些單位設(shè)備采購(gòu)多是單一來(lái)源，有些不進(jìn)行招投標(biāo)程序……面對(duì)新聞出版廣播影視領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，中紀(jì)委委員、中紀(jì)委駐國(guó)家新聞出版廣電總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)李秋芳近日點(diǎn)出影視業(yè)等領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，表示今年將在此基礎(chǔ)上深入調(diào)查，并同時(shí)制定約束機(jī)制，這一表態(tài)引起了各方關(guān)注。

　　近年來(lái)，影視業(yè)內(nèi)的貪腐案件時(shí)有曝出。２月４日，安徽省檢察院決定以受賄罪逮捕安徽廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)張?zhí)K洲，至此安徽廣播電視臺(tái)已有５名中高層干部涉貪腐落馬。據(jù)了解，他們貪腐行為就涉及電視劇采購(gòu)、廣告投放、工程建設(shè)、服裝采購(gòu)、旅游業(yè)務(wù)承辦等領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，影視業(yè)社會(huì)影響面大，涉及面廣，與民眾聯(lián)系度深，破除影視業(yè)等領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，扎緊制度的藩籬，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展是百姓之盼。

　　影視劇購(gòu)銷——制作、交易多存貓膩

　　李秋芳在接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時(shí)說(shuō)，新聞出版廣播影視領(lǐng)域“不是清水衙門”“不能說(shuō)完全是一片凈土”“形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”“有它的一些腐敗風(fēng)險(xiǎn)”。

　　這其中，“影視劇購(gòu)銷”就是李秋芳指出的一個(gè)容易滋生腐敗的領(lǐng)域。近年來(lái)，影視劇制作行業(yè)供大于求，“購(gòu)劇權(quán)”為少數(shù)人敲定，制片方為了上片只能盡量滿足播出方的“各種要求”。

　　一位演出經(jīng)紀(jì)公司的人士向記者表示，有國(guó)有制作單位和機(jī)構(gòu)通過(guò)給編輯、演職人員虛報(bào)高額制作費(fèi)和報(bào)酬的情況，一些人暗地里得以牟利。中紀(jì)委曾通報(bào)２０１４年廣電部門一名電視劇審查員在負(fù)責(zé)電視劇審批工作期間，幫助多部電視劇通過(guò)審核，借此受賄３０余萬(wàn)元。

　　而在一些地方政府投資的影片中，制作方為在片中“掛職”的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)變相發(fā)勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

　　大型節(jié)目演出——公款買單賺吆喝暗藏腐敗

　　這些年來(lái)，為了打招牌、樹(shù)門面、做政績(jī)，一些地方政府患上了愛(ài)承辦大型文藝演出活動(dòng)的“怪病”，地方領(lǐng)導(dǎo)坐在觀眾前排，并登臺(tái)講話，甚至還要參演“露一手”。

　　“地方承辦的演出活動(dòng)里面‘自由度’很高，一些政府部門樂(lè)意買單。”河北某演出策劃公司負(fù)責(zé)人指出。２０１３年，中宣部等五部門專門發(fā)出通知要求，各地各部門要把制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)和節(jié)慶演出，作為落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定的重要舉措。

　　“幾百萬(wàn)演出費(fèi)用，這筆賬怎么走，還真說(shuō)不清楚。”重慶一位長(zhǎng)期從事舞臺(tái)策劃的人士說(shuō)，演出的票房也是一大收入，但要票、送票的情況也很多，票務(wù)里存在著不小的腐敗空間，圈內(nèi)人其實(shí)是心知肚明。

　　衛(wèi)星節(jié)目落地——缺乏規(guī)范定價(jià)依據(jù)

　　對(duì)李秋芳指出的“衛(wèi)星節(jié)目落地”領(lǐng)域也存在“潛規(guī)則”，老百姓對(duì)這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域一般不太熟悉。

　　記者采訪業(yè)內(nèi)專業(yè)人士獲悉，衛(wèi)星頻道上星后目前傳輸方式有三種：一是通過(guò)家裝地面“衛(wèi)星鍋”直接接收；二是通過(guò)電信聯(lián)通等通訊運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行覆蓋；三是更多通過(guò)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行覆蓋。據(jù)介紹，衛(wèi)視頻道上星后，要與地方有線電視運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行議價(jià)，由運(yùn)營(yíng)商接收節(jié)目才能完成落地。

　　“甲衛(wèi)星節(jié)目想在乙省落地，就要和乙省有線電視運(yùn)營(yíng)商商討價(jià)錢，之后才能入駐本地。”重慶市文化廣播電視局一位人士表示，衛(wèi)星節(jié)目落地這一塊交易非常特殊，帶有半壟斷性質(zhì)，議價(jià)過(guò)程很少有人知道。

　　由于有線電視各地獨(dú)自管理，全國(guó)一地一價(jià)沒(méi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落地費(fèi)收取從幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等，雙方議價(jià)中搞回扣、進(jìn)行貪腐的空間很大。

　　設(shè)備采購(gòu)——價(jià)格硬但關(guān)系更硬

　　影視行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)備采購(gòu)方面有一定門檻，并非“想進(jìn)就能進(jìn)”。

　　相關(guān)部門采購(gòu)時(shí)會(huì)明確要求使用特定的設(shè)備、要求指定供應(yīng)商，甚至以此為借口裁撤公開(kāi)招標(biāo)程序。“設(shè)備采購(gòu)說(shuō)是公開(kāi)招標(biāo)，但是訂單最終給誰(shuí)還是靠拍板者來(lái)定。價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量是次要問(wèn)題，價(jià)格再硬，不如關(guān)系硬。”天津一位曾參與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)采購(gòu)招標(biāo)的供應(yīng)商說(shuō)。

　　安徽省檢察院今年１月發(fā)布消息稱，安徽廣播電視臺(tái)服務(wù)中心原主任宋曉峰因涉嫌受賄被逮捕。經(jīng)查，宋曉峰利用職務(wù)便利，在工程進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)管、工程款的審批撥付等方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大。

　　無(wú)獨(dú)有偶。２０１４年遼寧省廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文因貪污受賄罪被判處無(wú)期徒刑。據(jù)辦案人員稱，史聯(lián)文任職期間全臺(tái)事務(wù)“一把抓”，各種規(guī)章制度淪為一紙空文。由此，“一把手”變成了“一霸手”，出現(xiàn)“有的單位設(shè)備采購(gòu)是單一來(lái)源”“不按招投標(biāo)程序來(lái)”的現(xiàn)象也就見(jiàn)怪不怪了。

　　廣告經(jīng)營(yíng)——回扣開(kāi)路門道多

　　“一個(gè)廣告，能不能播、哪個(gè)臺(tái)播、哪個(gè)時(shí)段播、回扣多少？里面門道很多。”業(yè)內(nèi)人士指出，廣播影視領(lǐng)域發(fā)行渠道有壟斷性，有些權(quán)力就“等值”于人民幣。特別是有些電視臺(tái)廣告中心的廣告制作費(fèi)用抬得很高，就常有內(nèi)部人幫客戶在外面找廣告代理吃回扣。有些電臺(tái)、電視臺(tái)能夠成為保健品、藥品廠家、專科醫(yī)院的專業(yè)臺(tái)，“變味”背后都是利益在作祟。

　　２０１２年，重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）廣播電視廣告經(jīng)營(yíng)中心原副主任何勇走上被告席，據(jù)檢方指控，這個(gè)中層干部利用職務(wù)便利在廣告經(jīng)營(yíng)中貪腐近１０００萬(wàn)元。

　　“不少?gòu)V告部門負(fù)責(zé)人因此落馬并不奇怪，這里面的錢太多。”河北某電視臺(tái)一名干部說(shuō)。重慶市文化廣播電視局的人士還表示，電視開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)，但同廣告商議價(jià)取決于自身收視水平，而國(guó)內(nèi)有些第三方收視數(shù)據(jù)公司也存在收受衛(wèi)視臺(tái)賄賂而因此造假。

　　打擊“潛規(guī)則”——兩大約束制度將制定出臺(tái)

　　針對(duì)影視業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，劉秋芳明確表示去年紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)已“探底調(diào)研”，并將逐個(gè)領(lǐng)域去摳，并通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和巡視監(jiān)督來(lái)予以防范。

　　李秋芳指出，２０１５年中紀(jì)委將制定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規(guī)定》，同時(shí)將發(fā)動(dòng)下屬社團(tuán)簽訂《自律公約》，兩者結(jié)合營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　多位專家認(rèn)為，抓好頂層設(shè)計(jì)、從嚴(yán)管控確為當(dāng)務(wù)之急，需要盡快讓影視業(yè)正本清源，凈化行業(yè)風(fēng)氣，贏得百姓口碑。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，要借此機(jī)會(huì)嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，建立起職業(yè)倫理規(guī)范和退出機(jī)制，加強(qiáng)約束力、監(jiān)管力和執(zhí)行力，查辦案件要實(shí)施精確性打擊，形成強(qiáng)大震懾力。