另一方面，國際漫游費則是我國運營商用戶在境外使用海外運營商的通話資源產生的費用。“例如，中國的移動電話用戶到了任意國家或地區(qū)，中國運營商都要與當?shù)剡\營商議定使用其通話資源的價格，從而形成了國際漫游費。”長三角一家虛擬運營商企業(yè)負責人說。

　　目前，國際漫游費不僅被抱怨貴，而且收取、計費標準存在不小的隨意性。北京電信一位用戶向記者反映，一些運營商宣稱降低出國漫游費用，但只是要求用戶額外辦理到達某國的定向優(yōu)惠包。當旅客在途中經過第三國、公海等區(qū)域時，仍動不動產生高資費。“投訴后，客服人員說遭遇類似情況的消費者很多。溝通就能減免，沒有溝通就只能照單全付了。”這位用戶說。

　　用戶呼吁取消國內漫游費，降低國際漫游費

　　近年來，重慶、杭州等多地居民因高額漫游費與運營商對簿公堂。隨著出境游客數(shù)量大增、境內區(qū)域同城化加速，高額漫游費產生的種種不便更加突顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，我國國內游客達36.1億人次，國內居民出境增至11659萬人次。廣大用戶取消國內漫游費和降低國際漫游費的呼聲日益增強。

　　早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費，建立“普惠全民”的電信服務體系。多位技術專家指出，從現(xiàn)有的技術和市場需求來看，國內漫游完全可以取消。

　　通訊業(yè)內人士、艾媒咨詢首席執(zhí)行官張毅認為，盡管漫游費仍是部分運營商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會受益的角度來看，通訊服務是一項社會基礎服務。“三大運營商的國內漫游成本已大幅下降，國內漫游費可以盡快取消，國際漫游費也有下調的空間。”

　　事實上，我國部分區(qū)域已宣布取消漫游費。廣東省政府2010年發(fā)布的《珠江三角洲基礎設施建設一體化規(guī)劃》提出，到2015年，完全取消珠三角地區(qū)之間的移動電話長途和漫游資費。

　　業(yè)內人士指出，盡管多家大型運營商近期也多次宣稱大幅度下調國際漫游費，但主要是通過另外辦理套餐實現(xiàn)降費，漫游費在用戶基本資費中依然是不小的開支。“出了境就不敢開流量，不敢接電話，只能靠旅行團提供的無線WIFI看看消息。”4月剛赴東南亞旅行的上海市民劉先生說，“用不起國際漫游”的情況在出境游中仍很普遍。

　　也有用戶反映，目前在部分地區(qū)，高價的國際漫游費仍采取按分鐘收取，用戶通話即使僅有數(shù)秒甚至接通后沒實際通話，也按照滿一分鐘收錢，計費標準也有待改進。

　　業(yè)內人士透露，三大運營商各自發(fā)展海外漫游業(yè)務、采取一對一議價模式，不利于整體壓低漫游價格。年報顯示，目前中國移動平均每月每戶資費收入為61元，從記者獲取的部分出境用戶話費詳單來看，出境游一次話費少則百元、多則千元的現(xiàn)象仍然存在。

　　“降低移動資費結構是改革的大勢所趨，還需加強頂層設計降低盈利要求，明確通訊企業(yè)必須承擔社會責任降費。”中國通信學會會士、北京郵電大學教授舒華英說。（杜放羅政 魏董華 鄧中豪）