2010年，內(nèi)蒙古阿拉善盟政府公開(kāi)招標(biāo)額濟(jì)納旗紅柳大泉煤田火區(qū)“防滅火工程”，溫州盛達(dá)礦山建設(shè)有限公司成功中標(biāo)。經(jīng)過(guò)四層轉(zhuǎn)包，工程最后轉(zhuǎn)到陜西省神木縣的李興明和李慧寧等四人的手里。

　　2010年9月，李興明的合作伙伴朱廷法等人與“第三層承包方”的內(nèi)蒙古六合勝煤炭有限責(zé)任公司簽定了施工合同。合同其中約定，如甲方資金不到位，李興明可以將挖出來(lái)的煤出售抵工程款，有了這一約定，讓李興明有了全額墊資的信心。