2014年母親節(jié)，曲婉婷在社交網(wǎng)站貼出與母親的合影。

爛尾的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)——新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目怡景·森林城施工現(xiàn)場(chǎng)

曲婉婷與母親合影

　　現(xiàn)年59歲的張明杰女士有兩個(gè)人生角色：母親和官員。她在這兩個(gè)角色中展露出相同的性格：強(qiáng)勢(shì)。

　　在歌手曲婉婷眼中，母親張明杰的形象是這樣的：樸素、堅(jiān)忍、能干，頭發(fā)很短，不燙不染，走路特別快，做決定特別果毅。作為母親，張明杰像大部分中國(guó)家長(zhǎng)一樣，送孩子去學(xué)鋼琴，出國(guó)念商科，希望孩子順利畢業(yè)，結(jié)婚生子，按部就班地過完一生。

　　面對(duì)媒體時(shí)，曲婉婷不諱言自己16歲出國(guó)后，希望中斷學(xué)業(yè)專心做音樂，因此與母親關(guān)系鬧僵。“我不管你怎么說(shuō)，我也不要再保持沉默，媽媽，我就是我，請(qǐng)不要想改變我，別人的孩子不是我。”她在一首獻(xiàn)給母親的歌曲里唱道。

　　作為母親，張明杰缺席了陪伴女兒長(zhǎng)大成人的時(shí)光，這曾經(jīng)一度招致女兒的憤恨。但她把多出來(lái)的時(shí)間和精力，傾注在自己的職業(yè)上并取得了成功。在涉嫌違法違紀(jì)被帶走調(diào)查以前，她官至正處級(jí)，對(duì)于在基層打拼的公務(wù)員而言，這個(gè)成績(jī)殊為不易。

　　“你外婆在我19歲時(shí)去世，我靠自己走到今天。”在送16歲的曲婉婷上飛機(jī)前往加拿大留學(xué)時(shí)，張明杰對(duì)女兒這么說(shuō)。

　　1956年出生于遼寧鐵嶺的張明杰，16歲開始工作，從哈爾濱市輕工干部學(xué)校科員一步步走到頂峰。2000年，送女兒出國(guó)的同一年，張明杰第一次當(dāng)上了正職——市建設(shè)局信訪處處長(zhǎng)。兩年后，2002年12月，張明杰開始任哈市道里區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)。經(jīng)過三次分工調(diào)整，2007年，張明杰分管全區(qū)農(nóng)林、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。

　　從道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)一職開始，張明杰的工作便和征地、拆遷、開發(fā)、建設(shè)等聯(lián)系在了一起。直至日后她達(dá)到自己仕途的巔峰，擔(dān)任哈爾濱市發(fā)改委副主任、市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

　　2014年9月29日，張明杰被哈爾濱市檢察院以濫用職權(quán)罪逮捕?！堵窐?biāo)》君多方調(diào)查獲知，張明杰的涉嫌“濫用職權(quán)”之舉發(fā)生在其擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)期間，與一宗國(guó)企改制的資產(chǎn)處置密切相關(guān)。

　　負(fù)責(zé)這家國(guó)企改制工作的張明杰，以鐵腕的手段主導(dǎo)了該國(guó)企的改制與資產(chǎn)處置過程。此次并不透明的改制，致使巨額國(guó)有資產(chǎn)疑以賤價(jià)流入民企開發(fā)商之手，而這家民企則與張本人及親屬有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　國(guó)家試點(diǎn)：50億項(xiàng)目爛尾

　　從市區(qū)往東南方向驅(qū)車7公里便到了新發(fā)鎮(zhèn)，和所有的農(nóng)村小鎮(zhèn)一樣，因建筑施工一路上塵土飛揚(yáng)。如果不是在機(jī)場(chǎng)路和四環(huán)路交匯處的50多棟在建高樓，人們便會(huì)驅(qū)車而過，對(duì)此了無(wú)印象。

　　圍著這片在建樓房的“原生態(tài)社區(qū)典范，怡景·森林城”廣告牌，在低矮破敗的民房和荒蕪的田地交錯(cuò)之中格外顯眼。

　　房產(chǎn)廣告中的怡景?森林城，是“國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，“將成為哈爾濱市首個(gè)森林城市示范社區(qū)。”原定開盤時(shí)間為2014年7月，入住時(shí)間為2015年3月。

　　但在2015年“五一”節(jié)前，偌大的爛尾工地沒有施工的跡象，只余看守工地的三四個(gè)人。門口的橫幅顯示，“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)”。

　　“瞧瞧那規(guī)劃，亂七八糟的”，一名在鎮(zhèn)政府門口的村民說(shuō)，“都停工兩年了，沒錢。”

　　這個(gè)尷尬的存在，曾被哈爾濱市乃至國(guó)家層面寄予改革的希望。

　　2008年3月，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)被國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心列入全國(guó)第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。按最初的規(guī)劃，新發(fā)鎮(zhèn)將把全鎮(zhèn)11個(gè)行政村，26個(gè)自然屯整合建設(shè)成建國(guó)-慶豐-紅旗三個(gè)新型社區(qū)，打造“三區(qū)、兩軸、四個(gè)增長(zhǎng)極”的空間結(jié)構(gòu)布局。

　　一名負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員向《路標(biāo)》君介紹，2010年底，新發(fā)鎮(zhèn)正式開始進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，怡景?森林城是第一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目占地50萬(wàn)平方米，建筑面積達(dá)22萬(wàn)平方米。

　　官方文件顯示，該項(xiàng)目的開發(fā)商哈爾濱先發(fā)置業(yè)有限公司（下稱“先發(fā)置業(yè)”），總投資達(dá)50億人民幣，項(xiàng)目始于2011年，計(jì)劃到2016年完工。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)則是由哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行。

　　時(shí)任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的張明杰在當(dāng)天接受《哈爾濱日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，新發(fā)鎮(zhèn)將逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　奠基儀式后，怡景森林城繼續(xù)建設(shè)，封頂，直到開發(fā)商資金鏈斷裂停工。

　　“不好。”面對(duì)《路標(biāo)》君對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)效果的詢問時(shí)，上述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員如此回答，“五年了，國(guó)家給的指標(biāo)都沒有交上去。指標(biāo)期限只有三年。”

　　新發(fā)鎮(zhèn)在確定為全國(guó)第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，獲得國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部共1600畝土地增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。最初的設(shè)想是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府確定小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)；企業(yè)通過政府拿到土地，交納土地出讓金。政府再利用這筆錢進(jìn)行拆遷、補(bǔ)償安置等工作，調(diào)整鎮(zhèn)里的用地結(jié)構(gòu)。

　　政府的完美構(gòu)想，在企業(yè)這一環(huán)節(jié)出了問題——開發(fā)商的資金斷裂，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　前述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員透露，在怡景?森林城項(xiàng)目的22萬(wàn)平方米建筑用地中，開發(fā)商先發(fā)置業(yè)只繳納了9萬(wàn)平方米的土地出讓金，剩下的13萬(wàn)平方米土地仍然處于掛牌狀態(tài)。但是這未繳納的13萬(wàn)平方米已經(jīng)被先發(fā)置業(yè)使用了。

　　企業(yè)交不起土地出讓金，政府就沒錢進(jìn)行拆遷等工作，于是整個(gè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目就擱置了下來(lái)。這個(gè)建立在耕地上的爛尾項(xiàng)目，也讓周邊的耕地?zé)o法耕種，因而招致附近居民的怨聲。

　　為什么要選擇并無(wú)足夠資金實(shí)力的先發(fā)置業(yè)作為開發(fā)商？“那就是前期的問題了。”該名官員如此回答《路標(biāo)》君。而這個(gè)“前期問題”，可以追溯到2009年的哈爾濱市原種繁殖場(chǎng)（下稱“原種場(chǎng)”）國(guó)企改制。

　　力推改制：張明杰的手腕

　　在變身為怡景-森林城項(xiàng)目以前，這個(gè)地塊的上一個(gè)主人是原種場(chǎng)。

　　老牌國(guó)企原種場(chǎng)成立于1952年，是中國(guó)蔬菜糧食的育種基地，包括廠房、職工住房區(qū)、耕地、試驗(yàn)田在內(nèi)，占地面積共有150多萬(wàn)平方米，其中既有工業(yè)用地，也有農(nóng)業(yè)用地。

　　運(yùn)轉(zhuǎn)五十余年后，原種場(chǎng)像一架年久失修的舊機(jī)器，積弊難返，步入衰微。暗合當(dāng)時(shí)黑龍江全省的國(guó)企改制大潮，2003年起，哈爾濱市發(fā)改委和道里區(qū)政府不斷發(fā)文，試圖實(shí)現(xiàn)原種繁殖場(chǎng)等大型國(guó)企改制。

　　但改制工作進(jìn)行緩慢，這個(gè)僵局直到張明杰的出現(xiàn)才得以打破。2007年，擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長(zhǎng)四年有余的張明杰調(diào)整分工，開始分管全區(qū)農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。她履新后的第一項(xiàng)重要工作，即是原種場(chǎng)改制。

　　早年，原種場(chǎng)以房產(chǎn)證、土地使用證為抵押物在銀行貸款1350萬(wàn)元，但一直因原種場(chǎng)效益不好未能歸還。2008年，為配合國(guó)家對(duì)不良資產(chǎn)的清算，銀行將原種場(chǎng)的欠債和抵押物一起打包登報(bào)轉(zhuǎn)賣。

　　哈爾濱老鼎豐食品有限公司副總經(jīng)理劉旭東，以75萬(wàn)的價(jià)格購(gòu)買了原種場(chǎng)的資產(chǎn)包，并向原種場(chǎng)索價(jià)750萬(wàn)回購(gòu)該資產(chǎn)包。原種場(chǎng)方面表示只能出75萬(wàn)。雙方談判失敗。

　　老鼎豐向道里區(qū)法院起訴原種場(chǎng)，法院判老鼎豐勝訴，強(qiáng)制封存原種場(chǎng)的資產(chǎn)。原種場(chǎng)的改制工作因此陷入停滯。

　　參與整個(gè)資產(chǎn)包買賣過程的職工王建峰回憶，當(dāng)時(shí)，張明杰指示原種場(chǎng)法人代表鄭先章帶領(lǐng)職工打著橫幅前往道外區(qū)法院、哈市中院、省政府信訪辦上訪，并在橫幅上寫上“某某某（編者注：一位黑龍江省某高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)）指使姑爺劉旭東強(qiáng)買原種場(chǎng)資產(chǎn)包”、“利用手中權(quán)力通過法院封存原種場(chǎng)資產(chǎn)使改制企業(yè)無(wú)法進(jìn)行”。

　　最終，哈市中院不得不打電話給主管領(lǐng)導(dǎo)張明杰出面協(xié)調(diào)此事。

　　職工們無(wú)法知道談判的過程，但最終的結(jié)果證明了張明杰的手腕——劉旭東購(gòu)買原種場(chǎng)資產(chǎn)包的價(jià)格是75萬(wàn)，最終由原種場(chǎng)向哈爾濱黎華家居裝飾購(gòu)物中心有限公司（下稱“黎華家居”）借款125萬(wàn)成功回購(gòu)，改制得以繼續(xù)。

　　當(dāng)時(shí)，職工們覺得張明杰“做了一件好事”。但接下來(lái)發(fā)生的種種細(xì)節(jié)，讓他們對(duì)張明杰此舉的真實(shí)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了疑慮。

　　細(xì)節(jié)之一是，黎華家居的法人代表魏奇，也是后來(lái)買下原種場(chǎng)整體產(chǎn)權(quán)的哈爾濱市東江農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“東江科技”）的法人代表。“我們轉(zhuǎn)制還沒完成，購(gòu)買方怎么就介入了呢？”職工張國(guó)對(duì)《路標(biāo)》君表示。而按照2005年4月哈爾濱市發(fā)改委下發(fā)的文件，要求原種場(chǎng)“由區(qū)政府組織先轉(zhuǎn)為企業(yè)，再按企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革”。

　　細(xì)節(jié)之二是，東江科技在接手沒多久，就把原種場(chǎng)的整體資產(chǎn)倒手賣給了后來(lái)令項(xiàng)目陷入爛尾的開發(fā)商先發(fā)置業(yè)。但這一舉動(dòng)不過是“左手倒右手”，因?yàn)橄劝l(fā)置業(yè)的實(shí)際控制人仍然是魏奇。

　　顯而易見，魏奇作為張明杰屬意的開發(fā)商，在改制還未開始就已“搶跑”，并最終接盤原種場(chǎng)資產(chǎn)并開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。職工周治明透露，現(xiàn)任道里區(qū)區(qū)長(zhǎng)曾在談話中對(duì)職工們表示，魏奇已逃往美國(guó)。