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化民族特色為經濟實力
政協(xié)全國委員會民族和宗教委員會
加快交通基礎設施建設打破發(fā)展瓶頸制約
問題:交通落后是制約民族地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。對外骨干通道不暢,物流成本高;國省干線規(guī)模偏小,技術等級偏低,缺失路段和斷頭路多;區(qū)域內公路網絡化格局遠未形成,鐵路公路水運航空綜合交通體系建設滯后;農村公路水平低,通達能力差,有不少鄉(xiāng)村至今不通公路,成為全國交通運輸體系中的“短板”。地方干部群眾反映,不少交通項目尚未列入國家規(guī)劃,列入規(guī)劃的項目審批慢,擬建在建項目籌措資金難。
建議:(一)把民族地區(qū)交通基礎設施建設列為“十三五”專項規(guī)劃重點。有關專項規(guī)劃應充分考慮民族地區(qū)戰(zhàn)略地位和發(fā)展中面臨的特殊困難,推動重大交通項目優(yōu)先向民族地區(qū)布局,加快形成比較完善的路網骨架和運輸體系,使交通運輸能力主要指標逐步接近全國平均水平。鑒于“十三五”民族地區(qū)交通建設的資金需求比國家盤子高出一倍多,因此規(guī)劃制定要切實加強綜合平衡,抓住關鍵節(jié)點和重點工程,優(yōu)先啟動最緊要最急迫又最具帶動能力的重點項目建設,把有限資金用在刀刃上,使建成的項目更快更好地發(fā)揮效益。
?。ǘ┘涌祉椖壳捌诠ぷ骱晚椖繉徟俣取hF路、公路、民航等交通建設項目前期工作周期長,審批涉及部門多,應進一步加大中央對民族地區(qū)重點交通項目前期工作的補助力度,并指導地方做好前期工作;要進一步簡政放權,對已列入規(guī)劃的項目簡化審批環(huán)節(jié)和程序,將立項和可行性研究合并審批;交通、發(fā)改等部門要提高部分審批項目下限,將一些審批權下放到省里,并加強部門之間協(xié)同配合,使成熟項目盡早開工建設。
?。ㄈV泛動員社會資金參與民族地區(qū)交通建設。不同的交通項目直接經濟效益差別很大,除了重要的且經濟效益不高的項目主要由國家出資建設外,大量的具有一定經濟效益的鐵路、公路等項目,應鼓勵采取“PPP”公私合營模式等廣泛動員社會資金參與建設。地方同志反映,目前交通基礎設施PPP建設的權責劃分、利益分配尚無具體管理辦法,國家應盡快出臺指導意見和相關規(guī)定,支持各地開展PPP項目試點,總結經驗,逐步推廣。在經濟下行壓力加大的形勢下,二級公路收費可以考慮適當延期。
(四)加大國家支持力度。民族地區(qū)交通基礎設施建設造價高、投資大,一些需要地方配套的項目資金難以落實。青海省、貴州省自有財力占財政支出的比重不到10%,無力支撐大量配套資金;邊疆地區(qū)又是國家交通網的末梢,過境交通量少,多元化籌資難度較大。國家在安排重大項目時,應充分考慮到民族地區(qū)的特殊性和實際情況,加大資金支持力度,適當提高補助標準,減少或取消地方配套資金。
編輯:薛鑫
關鍵詞:民族特色 政協(xié)全國委員會民族和宗教委員會 全面建成小康社會