全國(guó)政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強(qiáng)：

　　統(tǒng)籌城市垃圾處理 推廣水泥窯協(xié)同處置

　　近年來，我國(guó)已經(jīng)有城市利用水泥窯開展了垃圾協(xié)同處理工作。實(shí)踐表明，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾優(yōu)點(diǎn)突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動(dòng)小，處置效果好，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，是群眾普遍歡迎的好方法。

　　針對(duì)目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處理城市垃圾利用中存在的問題，提出如下建議：

　　一、 統(tǒng)籌規(guī)劃，將水泥窯協(xié)同處置納入城市基礎(chǔ)設(shè)施。雖然水泥窯協(xié)同處置城市垃圾有諸多優(yōu)越性，但目前推進(jìn)緩慢。當(dāng)前急需做好頂層設(shè)計(jì)，一是在有條件的地區(qū)，將水泥窯協(xié)同處置城市垃圾，寫入有關(guān)地區(qū)法律法規(guī)。二是在有條件的地區(qū)，在城市整體規(guī)劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。建議在一定的城市半徑內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。幾種處置方法應(yīng)統(tǒng)籌列入城市規(guī)劃，財(cái)稅政策一視同仁，同等對(duì)待。

　　二、 開展示范城市建設(shè)、發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選擇有水泥窯資源的城市或地區(qū)，開展示范城市建設(shè)工作。建議發(fā)改委、工信部、科技部、住建部等部門給予支持，地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，限期完成示范任務(wù)。結(jié)合建立示范城市，著重解決三方面問題：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多種方式并存，系統(tǒng)化處理垃圾廢棄物模式。二是圍繞垃圾處理，建立政府、企業(yè)共同參與城市管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制模式。三是在中央和地方政策推動(dòng)下，研究試行有關(guān)財(cái)稅政策。通過示范城市，盡快研究發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可制度，頒布工業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、 擴(kuò)大社會(huì)宣傳力度。建議相關(guān)部門組織一些參觀視察或者組織一些專家學(xué)者開展專題宣傳活動(dòng)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院，增加專題講授內(nèi)容，同時(shí)加大媒體宣傳報(bào)道力度。

　　全國(guó)政協(xié)常委、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛：

　　應(yīng)大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾

　　湖南省2009年全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前生活垃圾無害化處置率達(dá)到95.6%。今年省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見》，提出生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到每天300噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝，就近有品牌水泥企業(yè)的市縣可采用水泥窯協(xié)同處理工藝。

　　通過湖南的實(shí)踐來思考全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處置工作，有四個(gè)問題值得重視：選址困難、環(huán)保驗(yàn)收難通過；污染嚴(yán)重，環(huán)保次生問題多；種類繁雜，分揀分類不到位；認(rèn)識(shí)不一，政策支持不均衡。

　　焚燒發(fā)電是目前地方政府主推的生活垃圾處置方式，但存在三個(gè)問題：用于發(fā)電的比例低，需要二次無害化處置成本很高，污染始終存在。

　　水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小的特點(diǎn)。建議我國(guó)大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，使之成為生活垃圾處置的主要方式。

　　一、 從技術(shù)上，采用先進(jìn)技術(shù)，提高工藝水平，減少污染物排放。建議對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒處理項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工藝技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，使污染物排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢物預(yù)處理與裝備研發(fā)方面給予技術(shù)政策、扶持資金。

　　二、 從路徑上，明確水泥窯協(xié)同處置廢物的重要地位。建議有關(guān)主管部門和地方政府明確城市周邊有條件的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市廢物處置任務(wù)。建議“十三五”期間，各省將水泥窯協(xié)同處置城市和農(nóng)村廢物作為水泥工業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)推廣技術(shù)，并給予大力支持。

　　三、 從政策上，從國(guó)家層面給予與焚燒發(fā)電對(duì)等的財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠政策。一是給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。三是給予適當(dāng)工程資金支持。四是打破行政區(qū)域限制。五是簡(jiǎn)化審批流程、加快審批手續(xù)。