原標(biāo)題：北京中介機(jī)構(gòu)全面同政府脫鉤：紅頂中介一律摘帽

　　北京將對(duì)“紅頂中介”啟動(dòng)摘帽清理。政府在職人員一律不得兼職中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介將全面轉(zhuǎn)企或同政府部門(mén)“脫鉤”。同時(shí)，北京將取消所有非法定中介服務(wù)，并“清單制”公示中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、信用、業(yè)績(jī)等信息。

　　新京報(bào)記者昨天從北京市政府審改辦了解到，針對(duì)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出的“本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事”—簡(jiǎn)政放權(quán)改革，北京即將新出臺(tái)一系列新政，包括清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、再精簡(jiǎn)部分行政審批事項(xiàng)等。

　　重點(diǎn)清理投資等領(lǐng)域中介服務(wù)

　　4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》要求，全面清理“紅頂中介”,整治中介服務(wù)亂象。

　　昨天，北京市“創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管研討交流暨清理規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)動(dòng)員部署會(huì)”召開(kāi)，意味著北京正式啟動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。

　　按照部署，清理規(guī)范工作即日啟動(dòng)，9月30日前，各區(qū)縣、各部門(mén)將清理規(guī)范意見(jiàn)報(bào)市政府審改辦。同時(shí)，今年底前，北京將會(huì)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整體摸底，清理工作明年上半年將基本完成。

　　“投資等重點(diǎn)領(lǐng)域中介服務(wù)將會(huì)重點(diǎn)清理。”據(jù)市審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京投資領(lǐng)域中介服務(wù)現(xiàn)有27項(xiàng)。目前，政府部門(mén)的審批時(shí)間都有法定時(shí)限，但中介不受此“制約”，有時(shí)蓋個(gè)樓可能會(huì)被“卡”三四年時(shí)間。

　　在職公務(wù)員不得兼職中介機(jī)構(gòu)

　　北京提出，除法律、法規(guī)和按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，其他中介服務(wù)一律取消。

　　據(jù)介紹，凡是國(guó)務(wù)院取消的中介服務(wù)事項(xiàng)，北京市將對(duì)應(yīng)取消；凡是審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決，以及申請(qǐng)人可按照要求自行完成的，一律取消中介服務(wù)。

　　同時(shí)，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

　　此外，北京還將全面清理違規(guī)兼職現(xiàn)象，明確政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職任職。據(jù)悉，下一步市、區(qū)縣兩級(jí)各審批部門(mén)將對(duì)此開(kāi)展全面清理。對(duì)于政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職任職的，須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

　　“未脫鉤”中介不得繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)

　　新京報(bào)記者了解到，此次改革后，北京中介服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上全面同政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。對(duì)于沒(méi)有脫鉤、改制的機(jī)構(gòu)，將不再允許繼續(xù)開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

　　據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，從事行政審批中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)一共有三類(lèi)，分別是企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，管理主責(zé)部門(mén)分別是工商、編辦和民政。今后，北京市將結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理體制改革，推進(jìn)這些機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)企改制，或同政府部門(mén)“脫鉤”。“比如，作為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)，原則上全部轉(zhuǎn)企。”

　　"脫鉤’應(yīng)指完全脫鉤。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與審批部門(mén)徹底脫離關(guān)系，既不能直接隸屬審批部門(mén)，也不能掛靠在審批部門(mén)所屬單位。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，個(gè)別行業(yè)的中介服務(wù)由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬或主管單位開(kāi)展。對(duì)于這類(lèi)特殊情形，將由審批部門(mén)提出針對(duì)性改革方案，其中必須明確過(guò)渡“大限”。至于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須一律與審批部門(mén)徹底脫鉤。

　　亮點(diǎn)

　　中介服務(wù)事項(xiàng)“清單式”管理

　　目前，國(guó)務(wù)院正在對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。北京將對(duì)應(yīng)清理規(guī)范本市中介服務(wù)事項(xiàng)，并建立一張涵蓋市、區(qū)縣兩級(jí)的“中介清單”。

　　該清單將由市政府審改辦牽頭編制，面向社會(huì)公開(kāi)，并動(dòng)態(tài)管理。據(jù)了解，這張“中介清單”將包含項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等。對(duì)于實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，還將明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，各審批部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)本部門(mén)中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理或辦理?xiàng)l件。

　　中介收費(fèi)原則上將“市場(chǎng)化”

　　新政提出，對(duì)北京市設(shè)定的中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)于能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的服務(wù)項(xiàng)目，一律由市場(chǎng)定價(jià)。

　　“對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，都將實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)，將實(shí)行政府定價(jià)管理，但該范圍會(huì)最大限度縮小。

　　據(jù)悉，北京市發(fā)改委將負(fù)責(zé)制定實(shí)行政府定價(jià)的項(xiàng)目目錄。

　　對(duì)于由政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)等方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付，并納入部門(mén)預(yù)算。

　　此外，有中介機(jī)構(gòu)反映，一些政府部門(mén)只將相關(guān)數(shù)據(jù)、信息提供給所屬中介機(jī)構(gòu)，壟斷也隨之產(chǎn)生。

　　對(duì)此，北京市此次特別提出須“打破信息壁壘”。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，市、區(qū)縣各審批部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息須依法公開(kāi)，確保各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)享有平等的數(shù)據(jù)、信息資源使用權(quán)。

　　中介“信用”將向社會(huì)公開(kāi)

　　北京此次新政的另一個(gè)亮點(diǎn)，是將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信用管理。今后，中介信用狀況將納入信用系統(tǒng)，公眾可以自由查詢(xún)。

　　通知稱(chēng)，市、區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)將負(fù)責(zé)研究制定細(xì)則，包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。屆時(shí)，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果等信息，將會(huì)按照中介服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)別，分別依法納入全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)、事業(yè)單位信用信息系統(tǒng)。

　　據(jù)悉，這些信用狀況包含中介的業(yè)績(jī)、通過(guò)率、誠(chéng)信狀況等，將會(huì)通過(guò)“信用北京網(wǎng)”定期依法向社會(huì)公示。

　　投資項(xiàng)目審批將有統(tǒng)一平臺(tái)

　　今年，北京將建立全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，各部門(mén)投資審批過(guò)程中產(chǎn)生的批復(fù)、證照將可電子化共享。

　　據(jù)市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，北京共有15個(gè)擁有投資審批權(quán)的部門(mén)。建立統(tǒng)一投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)后，這些部門(mén)將不再分散受理投資審批，而是在同一平臺(tái)“打通”辦理，從而為優(yōu)化審批流程、改進(jìn)政府服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　此外，該統(tǒng)一平臺(tái)將設(shè)置“亮燈提醒”功能。每個(gè)部門(mén)接件、受理、審批等都將按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行，若超時(shí)，系統(tǒng)便會(huì)“亮燈”予以警示，將投資審批的時(shí)間進(jìn)度納入統(tǒng)一管理。

　　依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，各部門(mén)也將進(jìn)一步加大協(xié)同監(jiān)管力度。平臺(tái)上一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)代碼，一個(gè)代碼對(duì)應(yīng)一張信息單，一張信息單匯總各部門(mén)的審批、監(jiān)管信息。

　　將可“共享”的，還包括企業(yè)的異常信用記錄信息。今后，這些異常信用記錄還有望同全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)對(duì)接，供公眾查詢(xún)。

　　此外，該平臺(tái)還將與監(jiān)察部門(mén)的“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)”連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目受理、辦理、辦結(jié)全流程監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將可更快介入。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 溫薷