新華社北京８月４日電　題：預(yù)付卡變“吞錢(qián)卡” 頻遇“老賴(lài)”維權(quán)難如何破解？

　　新華社記者陳諾、吳昊、彭卓

　　“儲(chǔ)值卡、會(huì)員卡、健身卡……”２６歲的合肥女白領(lǐng)陳陽(yáng)對(duì)近年來(lái)陸續(xù)辦理的１６張會(huì)員卡如數(shù)家珍。如今，像這樣“先存錢(qián)，后消費(fèi)”的商業(yè)預(yù)付卡以打折讓利、升級(jí)服務(wù)為“賣(mài)點(diǎn)”，正“占領(lǐng)”著大批市民的錢(qián)包。

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)報(bào)告（２０１５）》顯示，去年我國(guó)預(yù)付卡消費(fèi)規(guī)模達(dá)８０００億余元。然而在方便生活、提供優(yōu)惠的同時(shí)，不少發(fā)卡企業(yè)卻頻頻爆出斂財(cái)“跑路”、霸王條款等坑人“陷阱”。記者調(diào)查了解到，預(yù)付卡備案制度存盲區(qū)、征信體系不完善等深層次問(wèn)題讓預(yù)付卡“小店老賴(lài)”現(xiàn)象頻生。

　　遭遇“老賴(lài)”，該如何維權(quán)？在一場(chǎng)場(chǎng)消費(fèi)維權(quán)糾紛中，暴露出哪些問(wèn)題？

　　預(yù)付卡屢成“糟心卡”，“個(gè)體戶”淪為糾紛重災(zāi)區(qū)

　　今年３月中旬，安徽大學(xué)在校生小錢(qián)來(lái)到位于合肥市中心的一家美發(fā)店理發(fā)，經(jīng)不住店員推銷(xiāo)，充值１０００元辦理了一張會(huì)員卡，可享受剪發(fā)五折及其他增值服務(wù)。結(jié)果一個(gè)月后再度光臨，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)曾經(jīng)人氣頗高的理發(fā)店早已人去樓空。

　　近年來(lái)，各地頻頻爆出商業(yè)預(yù)付卡投訴案例。在安徽省合肥市，去年一年關(guān)于卡消費(fèi)的投訴達(dá)１８５０件，其中絕大部分為預(yù)付卡消費(fèi)投訴。今年上半年，山西省太原市工商局１２３１５消費(fèi)者投訴舉報(bào)指揮中心共受理消費(fèi)者投訴１０１２件，其中１１７件涉及預(yù)付卡消費(fèi)，占投訴總量的１１．６％。

　　長(zhǎng)春市消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘萍告訴記者，現(xiàn)有的投訴案例大致包括了發(fā)卡后“跑路”、擅改服務(wù)地點(diǎn)和項(xiàng)目、無(wú)法辦理退卡退費(fèi)等現(xiàn)象。記者通過(guò)梳理各地典型案例發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡消費(fèi)糾紛主要集中在服務(wù)業(yè)，特別是在美容美發(fā)、健身、攝影、汽車(chē)美容、餐飲等領(lǐng)域，這其中，一些規(guī)模較小的企業(yè)及個(gè)體戶逐漸成為跑路、糾紛的重災(zāi)區(qū)。

　　“小店往往都是借款開(kāi)業(yè)，走在資金鏈上”，沈陽(yáng)某連鎖發(fā)廊負(fù)責(zé)人李鳴透露，對(duì)于剛起步的個(gè)體戶，發(fā)放預(yù)付卡可以帶來(lái)相對(duì)大額收益和固定客源，還省去了同等款項(xiàng)的借貸利息。

　　去年初，王東（化名）在安徽省合肥市大學(xué)城附近經(jīng)營(yíng)起一家健身會(huì)所，百余平方米的店面加上器械總投資在４０萬(wàn)元，然而開(kāi)業(yè)不到三個(gè)月，會(huì)所通過(guò)一系列優(yōu)惠酬賓活動(dòng)就吸引了近４００位會(huì)員加盟，入會(huì)均儲(chǔ)值８００到３０００元不等的費(fèi)用，“光是這一項(xiàng)，我足足掙了５０多萬(wàn)元，很快回本了”。

　　鐘萍介紹，在長(zhǎng)春甚至有的商家剛開(kāi)業(yè)就以豪華的裝修、低廉的價(jià)格吸引顧客，瘋狂發(fā)卡、斂財(cái)，達(dá)到一定數(shù)量后“關(guān)門(mén)大吉”，預(yù)付款就成了“純利潤(rùn)”。

　　備案無(wú)處尋、信用看不到，“小店”發(fā)卡難管理

　　針對(duì)各地頻出的預(yù)付卡亂象，早在２０１２年９月，商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，要求發(fā)卡企業(yè)在開(kāi)展單用途卡業(yè)務(wù)之日起３０日內(nèi)前往各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案，并對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行資金存管制度，按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金，一旦違規(guī)，便可對(duì)企業(yè)形成約束。今年７月，商務(wù)部就修訂單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　“辦法要求的對(duì)象是具有法人資格的企業(yè)，并不包括個(gè)體戶。”廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院助理教授薛夷風(fēng)介紹，這樣的備案就失去應(yīng)有的作用，“因?yàn)閭€(gè)體工商戶涉及的居民服務(wù)業(yè)，正好是預(yù)付卡消費(fèi)糾紛投訴最多的”。

　　根據(jù)安徽省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，辦法實(shí)行兩年多來(lái)，該省備案的企業(yè)只有９１家，大部分“小店”處于放養(yǎng)狀態(tài)。

　　遭遇“店跑跑”后，小錢(qián)曾試著撥打１２３１５投訴，但被告知這家店未進(jìn)行任何預(yù)付卡備案登記，更沒(méi)有存管資金，“考慮到維權(quán)難度很大，想想還是算了”。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，小錢(qián)這樣的情況比比皆是，有的選擇向各部門(mén)投訴，卻無(wú)奈愛(ài)莫能助；有的在媒體上曝光，卻只招來(lái)一大批同病相憐的觀眾；有的選擇打官司，訴訟代價(jià)卻不小，“區(qū)區(qū)小錢(qián)不值當(dāng)”，這樣想著再多的糾紛也最終不了了之。

　　人無(wú)信不立，商無(wú)信不興。專(zhuān)家認(rèn)為針對(duì)上述尷尬局面，社會(huì)信用體系應(yīng)該起到關(guān)鍵作用，一方面監(jiān)控商家各類(lèi)信用行為，能為消費(fèi)者提供預(yù)警，另一方面針對(duì)“老賴(lài)”，能夠以信用制約，施以誠(chéng)信懲戒，防止無(wú)信商家“打一槍?zhuān)瑩Q一個(gè)地方”。

　　然而現(xiàn)實(shí)層面，信用記錄卻并不容易看到。合肥市公安局宣傳科一工作人員告訴記者，“目前公安的系統(tǒng)只能查到商業(yè)詐騙類(lèi)案件信息、違法犯罪記錄，預(yù)付卡糾紛中的行政處罰往往無(wú)法收錄”，廣德縣市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管科科長(zhǎng)劉杰稱(chēng)，工商的信用系統(tǒng)里對(duì)于預(yù)付卡“失信”除非有行政處罰，否則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)記錄。

　　作為信用方面的一個(gè)探索，預(yù)付款消費(fèi)逃逸的企業(yè)黑名單公示如今在江蘇、深圳等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)試行或規(guī)劃，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士坦言，讓這樣專(zhuān)門(mén)性的企業(yè)黑名單發(fā)揮作用并不容易。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授吳晶妹認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)和公眾之所以對(duì)黑名單制度的威懾力沒(méi)有太多感覺(jué)，主要是因?yàn)榘ê诿麊卧趦?nèi)的信用記錄應(yīng)用不夠普遍，而且發(fā)布不及時(shí)、不廣泛，公眾很難甚至無(wú)從知曉。

　　廣泛審核備案、整合征信體系，狙擊“小店老賴(lài)”還需綜合施力

　　專(zhuān)家認(rèn)為，杜絕預(yù)付卡亂象首先應(yīng)建立在廣泛的備案摸底基礎(chǔ)上，將街頭巷尾的“小店”納入監(jiān)管范圍。劉杰建議，商務(wù)部門(mén)要變被動(dòng)等候發(fā)卡企業(yè)上門(mén)備案為主動(dòng)開(kāi)展備案的執(zhí)法檢查，對(duì)投訴和糾紛集中的企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師邱寶昌提出，未來(lái)應(yīng)該制定和實(shí)施預(yù)付卡發(fā)行審核制度。由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)卡主體的資格審核，將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等要素納入審核范疇。“尤其要提高發(fā)行門(mén)檻，改變無(wú)序發(fā)卡的現(xiàn)狀，有效控制規(guī)模”。

　　另外，整合征信體系成為讓預(yù)付卡“老賴(lài)”寸步難行的關(guān)鍵。“未來(lái)在智慧城市建設(shè)中，各個(gè)部門(mén)的信用記錄應(yīng)高度共享、串聯(lián)，預(yù)付卡消費(fèi)不誠(chéng)信行為也將被納入社會(huì)信用懲戒系統(tǒng)中，‘老賴(lài)’們?cè)谌谫Y、注冊(cè)登記、審批，甚至乘坐航班、輪船等交通工具都會(huì)遇到麻煩。”鐘萍說(shuō)。

　　今年１月，央行批準(zhǔn)８家民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù)。吳晶妹認(rèn)為，給個(gè)人征信加上互聯(lián)網(wǎng)因素，把征信的范疇從信貸領(lǐng)域擴(kuò)展到了社交等方方面面，這將有助于建立健全覆蓋全體成員的信用體系，相關(guān)專(zhuān)家亦認(rèn)為這些市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)預(yù)付卡亂象起到遏制作用。

　　專(zhuān)家同時(shí)建議，需加大征信體系的“可視化”建設(shè)。據(jù)商務(wù)部消息，今后通過(guò)商務(wù)部門(mén)備案的單用途發(fā)卡企業(yè)，可以在其發(fā)行的預(yù)付卡正面顯著位置印制統(tǒng)一的“信用標(biāo)識(shí)”。“要通過(guò)更加多元的信用呈現(xiàn)、運(yùn)用方式，讓消費(fèi)者權(quán)益得到真正的保護(hù)。”薛夷風(fēng)說(shuō)。（完）