原標(biāo)題：從“九龍治水”到“一條龍監(jiān)管”——山東冠縣全程綜合執(zhí)法破解食藥品安監(jiān)難題

　　新華社濟(jì)南８月２日電（記者王志）“九龍治水”、推諉扯皮”，是食品藥品安全監(jiān)管中長(zhǎng)期以來(lái)的弊端。山東省冠縣打破舊有監(jiān)管體制，從２０１０年起探索跨部門綜合執(zhí)法模式，將過(guò)去分散在十余個(gè)部門的執(zhí)法力量有效整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)的全程執(zhí)法，走出一條健全食藥公共安全體系的新路子。

　　地處冀魯豫三省交界的冠縣，曾是食品安全問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，私屠濫宰、制售偽劣食品等現(xiàn)象一度比較嚴(yán)重。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全監(jiān)管實(shí)行‘分段監(jiān)管’，具有相關(guān)職能的部門有１１個(gè)，但‘各自為戰(zhàn)’、銜接不暢，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，相互‘踢皮球’、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致幾個(gè)部門管不了一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜。”冠縣縣委書記牟桂祿道出了“九龍治水”卻治不好“水”的體制尷尬。

　　以豬肉為例，豬的飼養(yǎng)運(yùn)輸由畜牧部門監(jiān)管，豬的屠宰由商務(wù)部門監(jiān)管，豬肉制品加工由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，豬肉的銷售由工商部門監(jiān)管，進(jìn)入飯店、食堂等餐飲環(huán)節(jié)的豬肉制品由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。一塊豬肉出了問(wèn)題，好像誰(shuí)都有責(zé)任，但誰(shuí)也沒(méi)有權(quán)力徹底查處，導(dǎo)致“誰(shuí)都管、誰(shuí)都管不好”。

　?。玻埃保澳辏吩?，冠縣正式組建食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，整合食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、畜牧、公安等１１個(gè)職能部門的執(zhí)法權(quán)，由縣政府和縣食品藥品安全委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度管理，并組成一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的３６人專職聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，集中辦公、統(tǒng)一行動(dòng)。

　　“聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程執(zhí)法，管不好就是失職，逼著我們變壓力為動(dòng)力，對(duì)每個(gè)案子一查到底。”冠縣食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)曲澤根說(shuō)。

　　辛集鎮(zhèn)一個(gè)村莊曾是病死畜禽加工“專業(yè)村”，有村民收購(gòu)病死豬頭后加工成“五香豬頭”，對(duì)外出售牟取暴利。此前，多個(gè)部門分別進(jìn)行過(guò)整治，但治標(biāo)不治本。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)查清整個(gè)涉案鏈條后，端掉全部制售窩點(diǎn)和加工設(shè)備，徹底消除了隱患。

　　冠縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長(zhǎng)周學(xué)甫說(shuō)，如今１１個(gè)部門依托聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)形成“圓桌會(huì)議”，公開(kāi)議事、相互監(jiān)督，從現(xiàn)場(chǎng)檢查到行政處罰決定書的下達(dá)執(zhí)行，全過(guò)程高效透明。同時(shí)，將各行政部門與公安民警“混編”辦案，強(qiáng)化了執(zhí)法，一般性案件當(dāng)天可辦結(jié)。

　　聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)還改變過(guò)去一線執(zhí)法人員主要靠眼觀、手摸的單一手段，投資４０余萬(wàn)元購(gòu)入３０多個(gè)品種的食品快速檢測(cè)設(shè)備及試劑，對(duì)蔬菜農(nóng)殘等每半月抽檢一次，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的現(xiàn)場(chǎng)抽檢。去年以來(lái)，共完成３．３萬(wàn)多批次抽檢，讓問(wèn)題食品無(wú)處遁形。

　　冠縣還在１９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等全部設(shè)立食藥監(jiān)管所，每所配備３人，對(duì)全縣７６０個(gè)村、６９００多個(gè)食藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管?？h城范圍內(nèi)餐飲證辦證率由原來(lái)的１３％提高到９５％，小食品店辦證率由３５％提高到９８％。

　?。的陙?lái)，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)共查處經(jīng)濟(jì)處罰案件１５６起，責(zé)令改正案件１３０起，刑事、治安拘留１１人，有力震懾了違法犯罪。

　　食品藥品安全狀況改善了，不僅吸引了山東、河北、河南等地２０多個(gè)市縣前來(lái)冠縣“取經(jīng)”，周邊縣市區(qū)甚至京津晉等地采購(gòu)商紛紛到這里購(gòu)買瓜果、牛羊肉。

　　煙莊街道后十里鋪村村民沙宗強(qiáng)開(kāi)辦一個(gè)鮮肉冷庫(kù)，最多時(shí)一天賣了上千只羊。沙宗強(qiáng)說(shuō)：“貨出得這么快，憑啥？就因?yàn)槲覀兊娜饽鼙ＷC安全，北京、太原不少客商都慕名來(lái)買。”（完）