新華社南昌７月２７日電題：尋求利益最大公約數(shù)——南昌市探索基層協(xié)商民主化解社會(huì)矛盾

　　新華社記者陳建華、沈洋、賴星

　　有事好商量、遇事多商量，百姓的事情由百姓自己商量著辦。南昌市以推進(jìn)基層協(xié)商民主為抓手，積極探索社會(huì)治理新模式，搭建起群眾參與公共事務(wù)管理的平臺(tái)，解決了諸多政府“不好管、管不好”的問題，有效地化解了各類社會(huì)矛盾。

　　民事、民議、民決

　　“上個(gè)學(xué)期，接送孫女上學(xué)少走了近４００公里路，路上也更安全了。”南昌市青山湖區(qū)京川村村民陶順金經(jīng)指著村頭的一條小道說，這條被稱為“愛心便道”的小路就是村民自行協(xié)商修好的。

　　京川村原本有一條小道通往京川小學(xué)，后來由于興建樓盤，地被征了，路也沒了，學(xué)生上下學(xué)要繞行２公里多的城市快速路，接送小孩的村民每天都提心吊膽。

　　“村里也想過出資新修一條便道，但涉及征地、招投標(biāo)等問題，部分村民就不樂意了。”陶順金說，“公家辦事，村民顧慮多。”

　　去年底京川村被列入基層協(xié)商民主試點(diǎn)單位后，是否修建方便學(xué)生上學(xué)的小道成為首個(gè)議題。“村里召開協(xié)商民主理事會(huì)，選出各方意見代表與會(huì)，展開充分討論。”京川村黨支部書記章志清說，經(jīng)過協(xié)商很快達(dá)成協(xié)議，“愛心便道”很快就修好了。

　　記者在南昌市多個(gè)社區(qū)采訪了解到，開展協(xié)商民主后，大量涉及公共安全、公共利益、公共秩序的問題得到妥善解決。

　　“基層協(xié)商民主最核心的就是民事、民議、民決６個(gè)字，即百姓的事情由百姓自己商量著辦。”南昌市委常委、組織部長陳德壽說，有事大家坐下來協(xié)商尋求各方利益最大公約數(shù)，在相互理解、妥協(xié)中達(dá)成共識(shí)。

　　從一元管理到多元共治

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的思想觀念、利益訴求更加多元和復(fù)雜，社會(huì)各階層對(duì)參與民主管理、實(shí)現(xiàn)共同治理的意愿日漸迫切。

　　“順應(yīng)群眾的呼聲，南昌市探索了多元治理的基層社會(huì)治理新模式。”南昌市委辦公廳主任趙海東說，２０１３年，南昌市在４個(gè)村５個(gè)社區(qū)開展協(xié)商民主試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步向全市推廣。

　　２０１４年３月，南昌市廬山花園社區(qū)道路維修，盡管資金由政府投入，但社區(qū)召集居民代表參加民主協(xié)商會(huì)，對(duì)道路如何維修、資金預(yù)算和使用等進(jìn)行協(xié)商。

　　“因?yàn)橛辛司用竦膮⑴c，維修工程得到廣泛支持。”廬山花園社區(qū)黨委書記徐敏說，以前社區(qū)總是替老百姓做主，雖然做了很多事，但老百姓往往不滿意。

　　陳德壽說，協(xié)商民主為基層群眾搭建了平等參與社會(huì)管理的平臺(tái)，基層公共事務(wù)從過去的政府單一管理到社會(huì)多元共治，改變了“政府買單，群眾不買賬”的局面。

　　黨組織成為基層協(xié)商民主的“把關(guān)人”

　　在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，２０１４年１２月，南昌市委決定在全市推開基層協(xié)商民主工作。目前，全市具備條件的社區(qū)、村普遍建立起議事協(xié)商委員會(huì)、理事會(huì)等協(xié)商民主議事機(jī)構(gòu)。

　　南昌的實(shí)踐表明，開展協(xié)商民主不僅沒有削弱黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，反而成為黨在基層實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政能力的重要抓手。

　　“從協(xié)商議題的確定到?jīng)Q議的形成，基層黨組織都要扮演好‘把關(guān)人’的角色。”南昌市紅谷灘新區(qū)鳳凰洲管理處黨委書記陳挺說，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)管理多元共治的格局，確保議題不偏離黨的方針政策，協(xié)商過程中各方平等發(fā)表意見，協(xié)商后的共識(shí)體現(xiàn)公共利益。

　　“以法治思維和方式推進(jìn)基層協(xié)商民主，條件不成熟的不強(qiáng)行協(xié)商，意見不統(tǒng)一的不強(qiáng)行決策，共識(shí)難以達(dá)成的不強(qiáng)行達(dá)成。達(dá)成了協(xié)商共識(shí)的，我們就上升到公共決策層面，賦予其合法性，更好地推動(dòng)基層協(xié)商民主法治化、規(guī)范化。”趙海東說。