中國有句古語，叫“好事多磨”。從去年12月開始，兩岸媒體就對兩岸兩會領導人第十一次會談做了大量預測性報道，既有預設在今年3月舉行的，也有報道說6月舉行的，還有報道將于7月中旬舉行的。

　　不過，對于兩岸兩會領導人第十一次會談的確切消息將于下周二正式出爐——時間定在8月，地點是福州。用海協(xié)會一位工作人員的話說，這叫“好事多磨”。

●“福州會談”條件成熟

　　盡管人們對于兩岸兩會領導人第十一次會議的預期不斷出現(xiàn)變化，不過，在6月30日舉行的第六屆昆山電子電機暨設備博覽會開幕式前，全國政協(xié)常委、海協(xié)會會長陳德銘在接受臺灣媒體采訪時透露：大家關心的兩會領導人第十一次會談預計于8月在福州舉行。

　　這是迄今為止，由大陸方面兩岸關系的權(quán)威人士最明確的一次表態(tài)。而且這次表態(tài)，陳德銘還透露了雙方會談主題將聚焦陸客在臺中轉(zhuǎn)問題。同時將簽署兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協(xié)議，及兩岸飛航安全及適航標準合作協(xié)議。

　　而此前的5月22日，臺灣?；鶗麻L林中森在接受臺灣媒體采訪時曾透露，?；鶗⒑f(xié)會領導人第十一次高層會談依慣例在大陸舉行，各項議題都在緊鑼密鼓協(xié)商中，兩岸都有急迫感，雙方皆釋放出很大善意。

　　林中森還表示，包括臺商所期待的兩岸租稅協(xié)議、飛航安全、陸客中轉(zhuǎn)等議題，都期待能盡快達成共識并簽署協(xié)議；他特別強調(diào)，“文本沒有簽署前，不要完全公布”是國際慣例，?；鶗υ诠_透明與國際慣例間尋找平衡點，簽署協(xié)議也會經(jīng)臺陸委會授權(quán)，并充分與“立法院”、業(yè)界、社會說明，也會有2次“國安”審查，力求一切盡量公開透明。

　　林中森表示，臺商對租稅協(xié)議非常期待，因為已經(jīng)超過100個國家和地區(qū)在大陸不用重復課稅，卻只有臺商沒有租稅協(xié)議保障。他同時表示，大陸方面對此議題非常友善，在文本上已經(jīng)達成共識。

　　此外，臺媒還針對陸客中轉(zhuǎn)議題求證，?；鶗邔觿t透露，大陸希望將“陸客中轉(zhuǎn)”與“航線優(yōu)化”掛在一起談，而4月10日林中森在西安，曾當面向海協(xié)會會長陳德銘表達過相關意見，希望兩議題可以脫鉤，也得到陳德銘正面回應。

　　?；鶗邔又赋?，由于航線議題復雜，背后牽涉更為敏感的軍方，雙方都有“繞道的問題”，當初大陸方面認為既然要談陸客中轉(zhuǎn)，就需把這問題一并解決。而?；鶗邔犹寡裕绻麅勺h題一直掛在一起，“陸客中轉(zhuǎn)就遙遙無期了”。

　　臺陸委會官員則表示，如果單純處理陸客中轉(zhuǎn)，只是單純證件問題“那就比較好辦”，但航線問題，包括截彎取直、海峽中線等，那就沒完沒了，如果又牽扯到軍事安全及“國安”敏感議題，恐怕更加麻煩；他也透露，年初發(fā)生的M503航線爭議，對中轉(zhuǎn)議題的談判帶來負面影響，因此臺灣方面不斷向大陸方面表達，盼兩議題能不要掛在一起。

●兩會領導人會談或回歸以磋商為主

　　針對兩岸兩會領導人第十一次會談可能取得的成就。有兩岸學者認為，未來兩會領導人會談恐怕將以兩岸當局授權(quán)就某些問題的磋商為主，而簽署協(xié)議可能不是決定兩會領導人會談的必要條件。

　　自2008年臺灣地區(qū)再次實現(xiàn)正當更替，馬英九“執(zhí)政”之后，兩岸關系邁向和平發(fā)展方向。

　　這一年，兩岸兩會恢復制度化協(xié)商機制。之后，兩岸兩會在“九二共識”基礎上，秉持“平等協(xié)商、善意溝通、積累共識、務實進取”的原則，積極推進協(xié)商。截至去年2月第十次會談，兩會共簽署和達成21項協(xié)議或共識。有效推動了兩岸經(jīng)濟、社會、民生等諸多領域的交流交往與合作，豐碩成果惠及兩岸民眾。實踐證明，兩岸制度化協(xié)商順應了形勢發(fā)展和兩岸民眾的期盼，厚植了兩岸關系和平發(fā)展的基礎，為兩岸制度化協(xié)商行穩(wěn)致遠，注入了新的生機與活力，提出了更高的標準和要求，需要兩岸各界不懈進行新的探索。

　　然而，就在去年兩會領導人舉行第十次會談并簽署了兩岸商簽氣象合作、地震監(jiān)測合作協(xié)議短短的一個月之后，臺灣發(fā)生了以反服貿(mào)為名，實質(zhì)以“反陸”為核心的“3·18太陽花”運動，該運動導致的一個直接結(jié)果就是，要求今后凡是兩岸簽署合作協(xié)議，都必須符合“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，而“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”由于藍綠意見不一，至今仍沒有列入臺當局“立法院”會議審議。

　　而根據(jù)“3·18太陽花”運動后，臺當局與“在野”黨妥協(xié)的結(jié)果，凡是沒經(jīng)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”審查和“立法院”通過授權(quán)，?；鶗o權(quán)與大陸簽署任何協(xié)議。

　　也就是說，不僅2013年6月22日兩岸兩會已經(jīng)簽署，但遭到民進黨“杯葛”的兩岸服貿(mào)協(xié)議，在沒經(jīng)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”審查，目前屬于無效協(xié)議外，?；鶗聦嵣夏壳笆遣荒茉俸痛箨懞炇鹌渌魏螀f(xié)議的。這也意味著，即便8月份海協(xié)會會長陳德銘與?；鶗麻L林中森在福州舉行第十一次會談，他們最大可能也是就一些已經(jīng)協(xié)商的議題繼續(xù)協(xié)商外，是不能簽署所謂兩岸租稅協(xié)議和兩岸飛航安全及適航標準合作協(xié)議的，即便簽署了該兩個協(xié)議，事實上其依舊會像兩岸服貿(mào)協(xié)議一樣，要么遭到民進黨杯葛，要么被束之高閣。

　　既然兩會領導人在臺灣當局“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”沒能出臺情況下不宜簽署新協(xié)議，那么兩會最大功能可能就是磋商。