新華社北京６月４日電題：釋放改革紅利　為“雙創(chuàng)”加油添力

　　新華社記者于佳欣

　?。慈照匍_的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要堅持改革推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以釋放市場活力和社會創(chuàng)造力開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地。會議從稅費優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、促進人才發(fā)展、政府簡政放權(quán)等五方面提出措施，為“雙創(chuàng)”加油添力。

　　專家認為，這五方面措施與以往相比，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度更大、內(nèi)容更全面、更有針對性。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，措施將有助于進一步解決小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”問題，對穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。

　　自去年商事制度改革以來，注冊資本認繳制、先照后證、年報公示制等新舉措的推出激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。今年一至四月份，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天１萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)４４５萬人。然而，小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”“融資難”等問題依然存在。

　　會議提出，要鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明認為，這將給小微企業(yè)帶來“真金白銀”般的實惠。由于小微企業(yè)往往創(chuàng)業(yè)資本少，風險承受能力低，稅費方面的優(yōu)惠將給“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶來動力。

　　近日，財政部聯(lián)合工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門宣布，將合力打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，從過去補助項目轉(zhuǎn)向補助城市，聚集五部門政策和資金為“雙創(chuàng)”加油助力。

　　除稅費優(yōu)惠，會議還提出，要創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵發(fā)展相互保險。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

　　“這是以創(chuàng)新的模式支持創(chuàng)新。”白明說，比如股權(quán)眾籌、種子基金等都是隨著形勢發(fā)展需要提出的新概念、新方式，體現(xiàn)了與時俱進。鼓勵國有資本和外資開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，可以擴大資金來源和融資范圍。

　　會議還對人才發(fā)展和辦公場所便利化等作出安排。如取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務(wù)等第三方服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這是一舉兩得之策。如取消對人才發(fā)展的限制既能解決人才就業(yè)問題，又讓小微企業(yè)的人力資源得到充分補充。

　　要真正為小微企業(yè)發(fā)展加油添力，政府的簡政放權(quán)至關(guān)重要。會議提出，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，通過打造信息、技術(shù)等共享平臺和政府采購等方式。

　　日前召開的國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議提出，著力破除審批“當關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等現(xiàn)象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項等，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，很多已經(jīng)下放的審批事項，還存在進一步跟進落實的問題。要通過持續(xù)推進簡政放權(quán)等改革措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，才能讓創(chuàng)業(yè)門檻更低、創(chuàng)新天地更廣。（完）