新華社廣州５月２４日電題：農(nóng)家書(shū)屋成“回收站”，石油化工展也拿文化的錢(qián)——追蹤數(shù)百億元的文化專(zhuān)項(xiàng)資金流向

　　“新華視點(diǎn)”記者葉前、烏夢(mèng)達(dá)

　　文化部近日公布的統(tǒng)計(jì)顯示，２０１４年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)５８３億元，相當(dāng)于全國(guó)人均費(fèi)用超４２元。除了直接的惠民文化資金外，中央和地方財(cái)政還設(shè)立了規(guī)模龐大的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持文化企業(yè)。２０１０年以來(lái)，中央財(cái)政已下達(dá)１９２億元，各地財(cái)政也有數(shù)億到上百億元的支出。財(cái)政專(zhuān)家估算，每年各級(jí)財(cái)政累計(jì)的群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)數(shù)百億元。

　　巨大的文化投入提升了文化公共服務(wù)水平，也扶持了一批企業(yè)發(fā)展。但是，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不嚴(yán)，部分文化惠民資金淪為追逐豪華樓堂館所建設(shè)的“文化政績(jī)工程”，一些農(nóng)家書(shū)屋里充斥著市場(chǎng)賣(mài)不掉的書(shū)，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配則出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易的暗流。

　　文化設(shè)施“空有高樓沒(méi)有文化”

　　近年來(lái)，全國(guó)用于建設(shè)維護(hù)博物館、圖書(shū)館、文化館等文化設(shè)施以及辦書(shū)展、畫(huà)展等豐富群眾文化活動(dòng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增加。廣東?。玻埃保的甑念A(yù)算顯示，各類(lèi)文化設(shè)施和群眾文化活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)４億元，其中農(nóng)村放電影的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)３８００萬(wàn)元。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的地方將文化投入變成對(duì)樓堂館所的追逐，大量資金被花費(fèi)在華而不實(shí)的“文化政績(jī)工程”上。

　　有的地方耗資數(shù)億元、比照國(guó)家大劇院建超豪華劇院，號(hào)稱(chēng)打造“文化標(biāo)志性工程”，建成后卻鮮有演出，文化設(shè)施“空有高樓沒(méi)有文化”。記者在珠海市調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姺从吃撌懈鑴≡簞偮涑刹痪?，又投資逾１０億元新建一座海島歌劇院。“就這么點(diǎn)人，建成后不知要演給誰(shuí)看。”當(dāng)?shù)匾幻幖?jí)干部說(shuō)。

　　為了給農(nóng)村“文化扶貧”，一些地方要求加速建設(shè)基層群眾文化設(shè)施，但一些地方的建設(shè)和管理因不切實(shí)際無(wú)人問(wèn)津，淪為擺設(shè)。北京市一個(gè)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，有一個(gè)村花上百萬(wàn)元建社區(qū)圖書(shū)館、農(nóng)民書(shū)屋，每天開(kāi)館時(shí)間為上午９：３０到１１：３０，下午２：３０到４：３０，“這段時(shí)間年輕人都在外工作，哪有時(shí)間來(lái)看書(shū)？”而書(shū)屋每年的人員工資、采購(gòu)費(fèi)用支出都不菲。

　　記者在中山市一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋看到，書(shū)架上擺著全套收藏瓷器的精裝叢書(shū)，定價(jià)數(shù)百元，像是沒(méi)人翻過(guò)。有人質(zhì)疑說(shuō)，“農(nóng)家書(shū)屋不是市場(chǎng)賣(mài)不掉的閑書(shū)、爛書(shū)回收站！這到底是‘惠民’還是借機(jī)‘惠出版商’？”

　　群眾的文化需求已經(jīng)日新月異，但一些“文化惠民”活動(dòng)卻老掉牙。廣東有一個(gè)市的電影下鄉(xiāng)工程，要求每個(gè)行政村每月必須放映一場(chǎng)電影，財(cái)政補(bǔ)貼３５０元。價(jià)格太低鮮有人應(yīng)標(biāo)，所以，為了降低成本，相關(guān)部門(mén)就一晚上連放兩場(chǎng)，算完成了兩次惠民任務(wù)。但農(nóng)村只剩下留守老人兒童，夜晚不便出門(mén)，惠民電影屏幕前空空蕩蕩。“現(xiàn)在電腦可以同步看大片，誰(shuí)還愿意在戶(hù)外看那種老電影？”一名村民說(shuō)。

　　不少群眾反映，有些惠民文化項(xiàng)目是地方政府部門(mén)拍腦袋想出來(lái)的。“有些掌握資金的部門(mén)只是為了把錢(qián)花出去交差，至于這筆錢(qián)有沒(méi)有花到群眾需要的地方則完全不管，結(jié)果導(dǎo)致了一些‘形式工程’，造成巨大浪費(fèi)。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱說(shuō)。

　　“燒政府的錢(qián)沒(méi)商量，揩政府的油不擔(dān)憂”

　　近幾年，各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼不斷增加，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼少則幾萬(wàn)元多則上千萬(wàn)元。財(cái)政部信息披露，中央財(cái)政５年下達(dá)的１９２億元文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持了３３００多個(gè)項(xiàng)目，地方財(cái)政的投入也不斷加碼。由于管理不夠透明和精細(xì)化，相關(guān)資金申報(bào)分配亂象叢生。

　　——先搶錢(qián)、后找事，多頭申報(bào)重復(fù)要錢(qián)。

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，２０１２－２０１３年度，北京文化創(chuàng)新發(fā)展資金有１８．３億元沉淀閑置。“這意味著，錢(qián)要來(lái)了，事還沒(méi)想好也沒(méi)辦，結(jié)果資金躺在賬戶(hù)上睡大覺(jué)”。一位人大代表說(shuō)。

　　還有的項(xiàng)目拿到補(bǔ)貼后重復(fù)申報(bào)要錢(qián)。如北京旅游景區(qū)八大處公園管理處，２０１３年以西山八大處景區(qū)旅游文化提升項(xiàng)目的名義，在北京市文資辦申請(qǐng)支持資金８００萬(wàn)元，同時(shí)在北京旅游委申請(qǐng)資金４４３萬(wàn)元，還拿到了文化體育與傳媒事業(yè)支持資金４００萬(wàn)元。八大處景區(qū)工商管理支隊(duì)稱(chēng)，“這是將一個(gè)旅游提升項(xiàng)目拆分成旅游公共服務(wù)的設(shè)置、旅游文化內(nèi)容建設(shè)和群眾文化活動(dòng)三個(gè)分項(xiàng)的項(xiàng)目分別進(jìn)行申報(bào)。”

　　北京市人大常委會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金有超過(guò)１０個(gè)部門(mén)和單位參與資金分配，導(dǎo)致多頭管理、交叉重復(fù)。廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)也表示，部分專(zhuān)項(xiàng)資金存在重復(fù)設(shè)置，同一項(xiàng)目按不同環(huán)節(jié)設(shè)置多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題。

　　——文化是個(gè)筐什么都往里裝。

　　北京市人大常委會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)詢(xún)問(wèn)發(fā)現(xiàn)，２０１３年，中國(guó)北京國(guó)際石油石化技術(shù)裝備展覽會(huì)及中國(guó)國(guó)際管道航道電氣自動(dòng)化展覽會(huì)項(xiàng)目得到了２４０萬(wàn)元的“文創(chuàng)資金”支持。北京市人大代表夏強(qiáng)質(zhì)疑，石油化工和管道本屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里的營(yíng)利性項(xiàng)目，怎么還能經(jīng)過(guò)評(píng)審納入文創(chuàng)資金支持范圍？

　　——分配不公開(kāi)易造成權(quán)力尋租、滋生腐敗。

　　一位主持過(guò)文化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審定會(huì)議的官員告訴記者，所謂企業(yè)申報(bào)，首先得通過(guò)當(dāng)?shù)匦麄?、文化部門(mén)推薦。評(píng)審專(zhuān)家選擇很隨意，初評(píng)之后，申報(bào)材料往往到了評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)才能看到。整個(gè)過(guò)程始終在政府部門(mén)內(nèi)部“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，一般的文化企業(yè)對(duì)相關(guān)信息無(wú)從獲得，申請(qǐng)無(wú)門(mén)。

　　北京一位曾參與文化資金申報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)參與申報(bào)，必須削尖腦袋找關(guān)系，最終能否拿到項(xiàng)目資金，往往不是看做得好不好，而是看公關(guān)做得怎樣。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚說(shuō)，由于分配過(guò)程不夠公開(kāi)，容易滋生腐敗，一些文化項(xiàng)目變成“燒政府的錢(qián)沒(méi)商量，揩政府的油不擔(dān)憂”。

　　給不給、給多少?zèng)]標(biāo)準(zhǔn) 千萬(wàn)資金兩小時(shí)分完

　　“上千萬(wàn)元的資金，與會(huì)干部看到的項(xiàng)目介紹少則幾十字、多則兩三百字，兩個(gè)小時(shí)的政府內(nèi)部評(píng)審會(huì)就分完了。”一位參與資金分配評(píng)審會(huì)的處級(jí)干部直言，目前在一些地方，資金給誰(shuí)不給誰(shuí)、給多少幾乎沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性太大。

　　要求文化專(zhuān)項(xiàng)資金提高透明度的呼聲不斷提高。財(cái)政部在下達(dá)２０１４年中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)已明確，大幅擴(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家?guī)旆秶?，全面引入社?huì)監(jiān)督機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)系統(tǒng)，以確保項(xiàng)目評(píng)審的公開(kāi)公正和資金的使用效益。

　　北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任郭萬(wàn)超說(shuō)，從標(biāo)準(zhǔn)到受扶持的項(xiàng)目信息都要公開(kāi)，同時(shí)對(duì)過(guò)往的資金分配情況應(yīng)盡快啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督措施。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江等專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)文化專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，并實(shí)行整體性規(guī)劃和預(yù)算安排，將分散于各部門(mén)的文化資金統(tǒng)籌起來(lái)。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬建議，未來(lái)可考慮直接給市民發(fā)放文化消費(fèi)券，把選擇權(quán)交給市場(chǎng)，讓真正受群眾喜歡的企業(yè)能壯大發(fā)展，從而避免權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。