新華社北京５月２１日電題：電信業(yè)資費(fèi)：該怎么做才是“真降真提”？

　　新華社記者

　　李克強(qiáng)總理多次要求、國務(wù)院辦公廳發(fā)文、三大電信運(yùn)營商推出新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……電信“提速降費(fèi)”最近話題很熱。

　　“高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷”……國辦日前在《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中提出的這個目標(biāo)能否落地？網(wǎng)絡(luò)上資費(fèi)“假摔”的質(zhì)疑聲中，萬千電信消費(fèi)者和企業(yè)能不能真有獲得感？破除壟斷，還得邁哪些坎？

　　風(fēng)物長宜放眼量。站在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代風(fēng)口，電信運(yùn)營商只有增強(qiáng)服務(wù)能力，提高運(yùn)營效率，有關(guān)方面有序開放電信市場，充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新能力，才能服務(wù)好億萬用戶，進(jìn)而助力新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　網(wǎng)速一夜快一倍，有些用戶不懂得溝溝坎坎

　　“總理一句話，網(wǎng)速提一倍。”工程師趙強(qiáng)（化名）１５日一早發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通固網(wǎng)下載速度提升到了４．１１Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），比歷史下載峰值還快了一倍。

　　當(dāng)天上午，工信部會同三大運(yùn)營商公布了資費(fèi)改革新舉措。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于李克強(qiáng)總理敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”的傳播正熱。

　　這位就職于中國聯(lián)通北京分公司的業(yè)內(nèi)人士說，工作這么多年，如此大規(guī)模的全網(wǎng)提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內(nèi)完成。

　　內(nèi)部工程師都為之驚訝的提速背后，消費(fèi)者關(guān)心的是“如此寬裕的帶寬，平時都去哪兒了？”

　　根據(jù)趙強(qiáng)的描述，記者致電中國聯(lián)通南沙灘營業(yè)廳，工作人員告知趙強(qiáng)居住的小區(qū)屬于“２０兆光纖入樓”，即每戶最大下載速度為２.５Ｍｂｐｓ。當(dāng)記者問詢是否還有進(jìn)一步提速空間時，工作人員解釋稱“５兆、１０兆用戶都可以在６月中旬前直接提速一倍，而２０兆用戶已沒有提速空間，只能等待下一步擴(kuò)容”。

　　而趙強(qiáng)購買的正是“２０兆光纖包年”服務(wù)，按業(yè)內(nèi)技術(shù)要求入戶下載速度一比八計(jì)算，下載速度４.１１Ｍｂｐｓ對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)帶寬已突破３０兆，營業(yè)廳的解釋明顯與實(shí)際不符，那么原本可以釋放的隱性帶寬為啥非要等總理喊話？

　　運(yùn)營商一點(diǎn)苦衷也沒有？倒也不是。

　　劉磊是一名互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)業(yè)者，看到運(yùn)營商全面降費(fèi)提速的消息后，希望在家中開通“百兆光纖入戶”的業(yè)務(wù)，然而卻被告知“所在小區(qū)不支持光纖入戶”。

　　“家中２０兆寬帶不僅沒有增速，而且現(xiàn)價還比之前交的年費(fèi)下降近３００元，不能加錢提速，難道損失也無處找回嗎？”帶著這一疑問，他相繼致電服務(wù)熱線并走訪聯(lián)通營業(yè)廳，均被告知無法辦理、無法賠付，而對于進(jìn)一步擴(kuò)容增速的請求，工作人員的回復(fù)是“這一決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’”。

　　“網(wǎng)速帶寬決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’？”記者一再追問，另一名中國聯(lián)通工程師道出原委。在多家運(yùn)營商激烈競爭的當(dāng)下，無論是家庭用戶還是集團(tuán)用戶，“帶有多寬、網(wǎng)有多快”“拍板權(quán)”在物業(yè)。

　　這位常年在不同小區(qū)和物業(yè)打交道的工程師說，新建小區(qū)還好。老舊和半老不舊的小區(qū)進(jìn)行寬帶改造，“名堂”不少。除了常態(tài)性的請客送禮、利潤提成，個別運(yùn)營商的一線人員為了搶奪資源甚至被迫以“免費(fèi)出國旅游”等名義賄賂物業(yè)公司。小區(qū)固網(wǎng)、移動基站建設(shè)中這些隱性費(fèi)用被冠以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用”大多由運(yùn)營商貼付，部分網(wǎng)絡(luò)入戶的隱性費(fèi)用竟然是運(yùn)營商與業(yè)主共同分擔(dān)。一旦涉及小區(qū)擴(kuò)容提速需要設(shè)備改造時，還將出現(xiàn)新的“尋租空間”。

　　國辦關(guān)于提速降費(fèi)的《意見》中明確指出，至２０１５年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)８０％以上家庭具備１００Ｍｂｐｓ光纖接入能力，同時要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)。

　　由此看，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，運(yùn)營商還是急需“通風(fēng)暴曬”，除了擠掉自身閑置的網(wǎng)速水分，更要推動建立公開透明的建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制，拆除包括進(jìn)區(qū)入戶等環(huán)節(jié)中存在的“隱形門檻”。

　　本為強(qiáng)化競爭，虛擬運(yùn)營商為啥那么“虛”？

　　“虛擬運(yùn)營商現(xiàn)在成了雞肋，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商既是裁判員，又是運(yùn)動員，中小民企怎么和它們競爭？” 電信業(yè)專家、虛擬運(yùn)營商蝸牛移動前市場總監(jiān)莫廣衛(wèi)說。

　　虛擬運(yùn)營商，即代理商，他們從移動、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服號、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費(fèi)者。

　　２０１３年底工信部頒發(fā)首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。截至目前我國有４２家民營企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商牌照。而根據(jù)中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)顯示，目前使用１７０號段的虛擬運(yùn)營商用戶數(shù)剛過５００萬，而中國移動電話用戶數(shù)量已達(dá)到１２.９３億。

　　輿論本來期待，“游進(jìn)”市場４２條“鯰魚”能強(qiáng)化競爭，但用戶數(shù)字本身說明了問題。

　　“批零倒掛”，中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇一語道出問題癥結(jié)。目前，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商給虛擬運(yùn)營商的“批發(fā)”價格甚至大于給部分普通消費(fèi)者的零售價格。同時，還存在資源分配機(jī)制不科學(xué)、數(shù)據(jù)對接不順暢等問題，“虛商”真是“虛”商。

　　記者實(shí)地在北京、上海、安徽等地采訪，發(fā)現(xiàn)雖然三大運(yùn)營商都對虛擬運(yùn)營商予以“放行”，但進(jìn)價高、空間窄、限制多等問題普遍存在。

　　要讓“鯰魚”攪動池水，還得有其他配套措施。國美安徽分公司轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)部主管翁振說：“比如銀行等特殊機(jī)構(gòu)，在電話銀行等業(yè)務(wù)上對170號段電話號碼不識別，也為‘虛商’用戶的日常使用增添了困難。”

　　競爭不平等的“外虛”也在一定程度上導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的“內(nèi)虛”。作為虛擬運(yùn)營商蘇寧互聯(lián)的早期用戶，北京市民孫睿說，虛擬運(yùn)營商客服相對較差，由于普遍使用智能客服，充值難、找活人難、解決難的現(xiàn)象尤為突出。

　　為實(shí)實(shí)在在推動競爭，國辦在《意見》中要求繼續(xù)推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，２０１６年實(shí)現(xiàn)全面開放。

　　擁有虛擬運(yùn)營商牌照的二六三移動通信公司副總裁張靖海認(rèn)為，國家提出的 “提速降費(fèi)”對“虛商”是好事，“提速降費(fèi)是針對基礎(chǔ)運(yùn)營商的，‘虛商’的服務(wù)應(yīng)該有自身的價值，在通訊需求比較充分的前提下，進(jìn)一步滿足細(xì)分市場的個性化需求，讓市場更為活躍，用戶選擇權(quán)會更多。”

　　莫廣衛(wèi)表示，一些擁有“虛商”牌照的企業(yè)在推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)時，不賺錢甚至貼些錢，滲入自己的主營業(yè)務(wù)如移動游戲、電子商務(wù)等。當(dāng)他們的商業(yè)模式日漸成熟，必將“攪動”電信市場原本“三足鼎立”的局面。

　　“未來電信市場的競爭肯定會更加激烈，三大傳統(tǒng)基礎(chǔ)運(yùn)營商會受到更大的挑戰(zhàn)，不僅來自虛擬運(yùn)營商的移動通信業(yè)務(wù)，還有民間的寬帶業(yè)務(wù)。”鄒學(xué)勇說。

　　按照《意見》，我國寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)２０１５年底前超過１００家，帶動民間資本投資超過１００億元，試點(diǎn)城市由１６個增加到３０個以上，２０１７年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國各地區(qū)。

　　“１００家企業(yè)加入寬帶業(yè)務(wù)的爭奪，老百姓的選擇就多了。如果不能做到高速低價服務(wù)好，拿什么來拼客戶？”鄒學(xué)勇說。

　　電信三大家，應(yīng)如何為“互聯(lián)網(wǎng)＋”鋪路？

　　“寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。” 易觀國際創(chuàng)始人于揚(yáng)對《意見》中這樣的表述深表贊同， “相信十多年后，互聯(lián)網(wǎng)將不再被視為一個產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗衅髽I(yè)都會成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)也就像水電煤氣一樣，成為生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)資源。”

　　作為互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)，芒果ＴＶ互聯(lián)網(wǎng)電視總經(jīng)理成洪榮表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)電視、智能家居、可穿戴設(shè)備等硬件升級的加快，對網(wǎng)速的要求也在提高。對于互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)來說，降費(fèi)提速能有效促進(jìn)家庭業(yè)務(wù)發(fā)展，將為整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用帶來巨大推動作用。“真降費(fèi)真提速，對于行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將非?？捎^。”他說。

　　即便對于基礎(chǔ)運(yùn)營商來說，提速降費(fèi)不僅不會影響收益，反而是走向強(qiáng)大的必經(jīng)之路。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，２０１４年跟２０１１年相比，移動流量資費(fèi)下降了６０％，寬帶的資費(fèi)水平大概下降了３０％。不過，記者查閱運(yùn)營商財報發(fā)現(xiàn)，同期運(yùn)營商的發(fā)展速度未降反升。與２０１１年相比，２０１４年中國移動的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增幅超８０％；中國電信的有線寬帶接入收入增長超過２０％，用戶數(shù)更是增長近４０％。

　　即使運(yùn)營商新增用戶數(shù)在放緩，但聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量仍在不斷增加，這也為運(yùn)營商打開新的收入藍(lán)海。據(jù)國際消費(fèi)類電子產(chǎn)品展覽會（ＣＥＳ）和華為網(wǎng)絡(luò)大會（ＨＮＣ）兩項(xiàng)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，２０２０年全球?qū)校玻担皟|部終端聯(lián)網(wǎng)，到２０２５年物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的數(shù)量將接近１０００億個——面對如此快速增長的互聯(lián)網(wǎng)市場，提速降價帶來的薄利多銷絕非空話。

　　飛象網(wǎng)ＣＥＯ項(xiàng)立剛、知名電信專家付亮建議，運(yùn)營商應(yīng)該加速普及４Ｇ網(wǎng)絡(luò)，讓更多的用戶用上先進(jìn)技術(shù)，這才能從根本上降低電信資費(fèi)。對運(yùn)營商來說，除了直接收取流量費(fèi)外，更應(yīng)該去挖掘流量背后的“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”。

　　在他看來，和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比，運(yùn)營商去做智慧應(yīng)用其實(shí)更有優(yōu)勢。例如中國電信為安徽金種子集團(tuán)定制的“銷售管家”，不僅可以讓企業(yè)便于和３００多家經(jīng)銷商、１．４萬名銷售人員保持溝通，而且結(jié)合拍照、定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸，讓企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”。

　　而這，目前還是基礎(chǔ)運(yùn)營商業(yè)務(wù)中的短板。中國移動２０１４年財報顯示，在其超過６４００億元的營業(yè)收入中，應(yīng)用和信息服務(wù)業(yè)務(wù)的占比僅為１０％，絕大部分收入還是來自于通話費(fèi)和流量費(fèi)。

　　付亮等專家建議，面對方興未艾的“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，運(yùn)營商不能只是坐地收錢的流量供應(yīng)商，更要合理利用數(shù)據(jù)倉庫等資源優(yōu)勢，成為不可替代的數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商。

　　“這和‘提速降費(fèi)’配套完成，才是電信企業(yè)和廣大用戶的雙贏。”付亮說。（執(zhí)筆魏驊、詹婷婷、葉健，參與采訪王暉余 馬姝瑞）（完）（更多報道，請掃描新華社攝影部播發(fā)的“新華全媒頭條”二維碼，或關(guān)注微信公眾號。）