香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長林鄭月娥

　　2015年4月22日

　　特區(qū)政府今天發(fā)表《行政長官普選辦法公眾諮詢報(bào)告及方案》。我希望用以下時(shí)間向立法會(huì)各位議員簡介《諮詢報(bào)告及方案》的內(nèi)容。

　　公眾諮詢工作

　　全力推動(dòng)落實(shí)2017年普選行政長官，是本屆特區(qū)政府最重要的施政目標(biāo)。行政長官已多次表示，全港500萬合資格選民，可以在2017年歷史性第一次以“一人一票”選出下一任行政長官，不僅是香港政制發(fā)展的重大跨越，也是國家的歷史大事。因此，行政長官和特區(qū)政府會(huì)以最大的決心和誠意，盡最大的努力完成這任務(wù)，讓廣大市民普選行政長官的愿望可以如期依法實(shí)現(xiàn)。

　　特區(qū)政府于今年1月7日發(fā)表了《行政長官普選辦法諮詢文件》，就2017年行政長官普選辦法展開為期兩個(gè)月的公眾諮詢。諮詢期于3月7日結(jié)束?！吨J詢文件》嚴(yán)格按照《基本法》、《基本法》所規(guī)定特區(qū)政治體制的設(shè)計(jì)原則，以及全國人大常委會(huì)于去年8月31日通過的《決定》的框架，就行政長官普選的重點(diǎn)議題諮詢公眾。

　　在諮詢期間，由我領(lǐng)導(dǎo)的政改諮詢專責(zé)小組透過不同渠道進(jìn)行廣泛的公眾諮詢，收集立法會(huì)、區(qū)議會(huì)、社會(huì)不同界別的團(tuán)體和人士的意見。專責(zé)小組除了與不同黨派會(huì)面及出席由不同界別團(tuán)體舉辦的論壇和座談會(huì)，交流對(duì)政改的意見，我們亦親身到多個(gè)地區(qū)直接聽取市民的意見。

　　在短短的兩個(gè)月諮詢期內(nèi)，我們共出席了88場(chǎng)諮詢會(huì)及地區(qū)活動(dòng)，及共收到超過13萬份來自不同團(tuán)體和人士的書面意見。特區(qū)政府亦留意到在諮詢期內(nèi)，有學(xué)術(shù)、民間及傳媒機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的民意調(diào)查。我代表特區(qū)政府感謝市民和社會(huì)各界所提出的寶貴意見。

　　特區(qū)政府已經(jīng)完成整理及歸納所收集到的意見，詳情載于諮詢報(bào)告內(nèi)。我們會(huì)將所有收集到的書面意見，以及相關(guān)的民意調(diào)查載列在報(bào)告的附錄，并全數(shù)上載至政改網(wǎng)頁(www.2017.gov.hk)，供公眾查閱。

　　社會(huì)氣氛和政治環(huán)境

　　主席，在我介紹《諮詢報(bào)告及方案》的主要內(nèi)容前，我想特別指出，自從2013年12月開展第一輪公眾諮詢，直至第二輪諮詢期收集到的意見，以及專責(zé)小組成員親身與市民和社會(huì)各界直接溝通的體會(huì)，有一個(gè)客觀事實(shí)是非常突出：就是廣大市民一直都十分期盼在2017年能順利落實(shí)普選行政長官。而這個(gè)社會(huì)的普遍期盼，也在社會(huì)上由多個(gè)不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的民意調(diào)查長期顯示出來。

　　另一個(gè)不容漠視的客觀事實(shí)是行政長官普選源于《基本法》的規(guī)定，是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到中央與特區(qū)的關(guān)系。因此在制定行政長官普選辦法，必須嚴(yán)格按照“一國兩制”的方針，符合《基本法》的有關(guān)規(guī)定，符合香港特別行政區(qū)的憲制和法律地位。而這個(gè)憲制上的要求，正好凸顯中央在決定行政長官產(chǎn)生辦法的話語權(quán)。

　　盡管市民對(duì)普選行政長官有共同期盼，而普選方法有《基本法》為依歸，香港社會(huì)在過去一年多就政改的討論，仍然是極具爭議。作為一個(gè)多元開放的社會(huì)，對(duì)政制發(fā)展這議題有各種不同意見是可以理解的，但政制要向前發(fā)展，大家就必須求同存異，放下成見，尋求共識(shí)。特區(qū)政府的工作，就是要嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)要充分顧及政治現(xiàn)實(shí)和實(shí)際操作等因素，設(shè)計(jì)一套合憲、合法、合情、合理的行政長官普選方案，竭盡所能爭取如期實(shí)現(xiàn)2017年“一人一票”的普選目標(biāo)。這正是專責(zé)小組過去十多個(gè)月的工作目標(biāo)。

　　主席，有部分政黨、立法會(huì)議員和個(gè)別團(tuán)體早在第二輪諮詢展開前，已公開表示反對(duì)8.31《決定》，要求撤回8.31《決定》，重啟“五步曲”，并杯葛是次諮詢?？v使專責(zé)小組多次呼吁有關(guān)政黨、議員和團(tuán)體不要杯葛諮詢，可惜我們都沒有得到正面和積極的回應(yīng)。今天，我們實(shí)實(shí)在在提出了以市民的意愿和香港社會(huì)整體及長遠(yuǎn)利益為依歸的具體方案，我誠心希望有關(guān)議員不要采取消極的態(tài)度，而是與特區(qū)政府和廣大市民齊心合力，落實(shí)一個(gè)公平、公開、公正、及具透明度的行政長官普選制度，我相信這是普羅市民對(duì)你們的期望。事實(shí)上，政制發(fā)展已到了關(guān)鍵時(shí)刻，到底是向前走抑或原地踏步，掌握在每一位立法會(huì)議員手中。既然《基本法》賦予了在座各位議員憲制權(quán)力審議政府提出的方案，你們就當(dāng)然需要承擔(dān)這憲制責(zé)任。這是時(shí)代對(duì)你們的呼喚，是歷史把這責(zé)任放在你們的肩膀上。

　　行政長官普選辦法方案的原則和因素

　　主席，以下我重點(diǎn)介紹政府提出的具體方案。首先，讓我講解特區(qū)政府在考慮行政長官普選辦法的各項(xiàng)議題時(shí)，充分考慮過的原則和因素：

　　第一，正如特區(qū)政府一直再三強(qiáng)調(diào)，方案是符合《基本法》和8.31《決定》的有關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方區(qū)域的憲制地位；

　　第二，方案是符合《基本法》有關(guān)特區(qū)政治體制設(shè)計(jì)的四大原則，即兼顧社會(huì)各階層利益、有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、循序漸進(jìn)，和適合香港實(shí)際情況；

　　第三，方案在實(shí)際操作上是切實(shí)可行、具透明度，并有利于確保選舉能公開、公平、公正地進(jìn)行；

　　第四，方案能有助回應(yīng)社會(huì)各界人士要求如期落實(shí)行政長官普選、讓香港政制向前發(fā)展，不要原地踏步的強(qiáng)烈訴求；以及

　　第五，方案在眾多不同的意見中力求平衡，能爭取多數(shù)市民、立法會(huì)、行政長官及中央接受，讓普選行政長官的目標(biāo)得以落實(shí)。

　　可以說，特區(qū)政府所提出的方案，是合憲、合法、合情、合理。我們衷心希望能夠得到廣大市民和立法會(huì)各位議員的支持。

　　提名委員會(huì)的構(gòu)成及產(chǎn)生辦法

　　主席，根據(jù)《基本法》及8.31《決定》的框架，提名委員會(huì)人數(shù)維持在1 200人，并須按照選舉委員會(huì)的四大界別同等比例組成。在這個(gè)前提下，如果要修改界別分組的數(shù)目，將無可避免需要調(diào)整個(gè)別現(xiàn)存界別分組的委員數(shù)目。特區(qū)政府留意到社會(huì)上就應(yīng)否增加或改變界別分組數(shù)目，各界別分組的委員數(shù)目，及擴(kuò)大個(gè)別界別分組的選民基礎(chǔ)，既沒有社會(huì)熱烈討論，亦沒有任何明確共識(shí)。因此，如果貿(mào)然提出改變，只會(huì)引發(fā)更多爭議，無助社會(huì)早日凝聚共識(shí)。

　　有見及此，就提名委員會(huì)的構(gòu)成及產(chǎn)生辦法，我們建議由1,200人組成的提名委員會(huì)按照現(xiàn)時(shí)選舉委員會(huì)四大界別共38個(gè)界別分組組成；各界別分組和界別分組的委員數(shù)目維持不變。此外，在本地立法階段，我們亦將建議維持現(xiàn)時(shí)選舉委員會(huì)38個(gè)界別分組的委員產(chǎn)生辦法不變及選民基礎(chǔ)大致不變，只作必須的技術(shù)性修訂。

　　提名委員會(huì)提名行政長官候選人的程序

　　在落實(shí)行政長官由普選產(chǎn)生時(shí)，提名委員會(huì)須按民主程序，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)整體提名行政長官候選人，與現(xiàn)時(shí)選舉委員聯(lián)合提名行政長官候選人的安排不同。在設(shè)計(jì)具體提名程序時(shí)，我們應(yīng)確保每名提名委員會(huì)委員的權(quán)利平等，以及符合法定資格的人士向提名委員會(huì)爭取提名的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等。

　　提名委員會(huì)的運(yùn)作亦應(yīng)具透明度，讓參選人有公平及充分的機(jī)會(huì)向提名委員會(huì)全體委員以至市民大眾解釋其政綱和理念。

　　所以，就提名委員會(huì)提名行政長官候選人的程序，我們建議具體提名程序分為“委員推薦”和“委員會(huì)提名”兩個(gè)階段。此外，我們認(rèn)為可考慮為提名委員會(huì)提供秘書處，向提名委員會(huì)委員提供相關(guān)參考資料，以協(xié)助提名委員會(huì)依法順利進(jìn)行提名程序。有關(guān)建議可透過行政安排處理，毋須立法，可容后處理。

　　在委員推薦階段，我們認(rèn)為可采取一個(gè)較現(xiàn)時(shí)須獲得選舉委員會(huì)150名委員聯(lián)合提名為低的推薦門檻，以鼓勵(lì)更多有志之士可以成為參選人，但參選人數(shù)目不應(yīng)太多，以免對(duì)市民大眾造成混淆，以及確保參選過程能有效和有秩序地進(jìn)行。故此，我們建議獲得120名提名委員會(huì)委員以個(gè)人身分記名聯(lián)合推薦即可成為行政長官參選人。為了容許更多有志之士參與選舉，以給予提名委員會(huì)有較多選擇，我們特意建議每名委員只可推薦一名參選人，并設(shè)立現(xiàn)行制度沒有的推薦上限，每名參選人可獲得的委員推薦數(shù)目上限為240名。這代表制度可容許最少有五個(gè)和最多有十個(gè)參選名額。

　　在“委員會(huì)提名”階段，由于提名委員會(huì)必須產(chǎn)生二至三名候選人，而該二至三名候選人須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上支持，故此提名程序的設(shè)計(jì)需有利于為提名委員會(huì)提供足夠選擇，同時(shí)有利于提名委員會(huì)順利提名二至三名候選人。為此，特區(qū)政府在《諮詢文件》中就“委員會(huì)提名”階段的提名程序，提出四種不同的投票程序，包括“一人三票”、“一人二至三票”、“一人最多三票”及“逐一表決”，以供考慮。

　　特區(qū)政府現(xiàn)建議提名委員會(huì)采用無記名投票方式提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人，以有利于委員可就每名參選人作逐一考慮，參選人可更公平地向委員爭取提名。每名委員最多可投票支持所有參選人，但亦可只支持部分參選人。為使提名委員會(huì)委員更好地履行提名職責(zé)，以便全港合資格選民在普選階段有充分的選擇，并為確保提名程序能夠更順利產(chǎn)生二至三名獲過半數(shù)提名委員會(huì)委員支持的候選人，每名委員最少應(yīng)支持兩名參選人。獲得提名委員會(huì)全體委員過半數(shù)支持并獲得最高票的三名參選人成為候選人，或如果只得兩名參選人符合這些條件則該兩人成為候選人。如沒有參選人、只有一名參選人，或超過三名參選人獲得提名委員會(huì)全體委員過半數(shù)支持，具體處理程序由本地法例規(guī)定。

　　普選投票安排

　　在行政長官的普選階段，全港五百萬合資格選民可從提名委員會(huì)提名的二至三名候選人中，以“一人一票”方式選出行政長官人選。在考慮不同的投票制度時(shí)，我們需考慮該投票制度是否有利于選出獲社會(huì)認(rèn)同的人選、在實(shí)際操作上是否切實(shí)可行，以及是否簡單易明，有助選民清晰表達(dá)其投票意向，以及選舉所需的時(shí)間及資源亦較少，這對(duì)行政長官產(chǎn)生辦法本身已涉及不少程序（包括選民登記、組成提名委員會(huì)、推薦階段、提名階段、普選階段等）來說，較有利選舉過程的實(shí)際運(yùn)作。

　　就普選的投票安排，特區(qū)政府將建議全港合資格選民從提名委員會(huì)提名的二至三名候選人，以“得票最多者當(dāng)選”的方式選出行政長官人選，即只舉行一輪投票，無須要求當(dāng)選人取得半數(shù)以上有效票，而未經(jīng)填劃的選票則繼續(xù)被視作無效選票處理。此建議不涉及《基本法》附件一的修改，具體投票安排由本地法例規(guī)定。

　　其他相關(guān)議題

　　另外，我們建議提名委員會(huì)的任期維持現(xiàn)時(shí)選舉委員會(huì)五年任期的安排。因應(yīng)提名委員會(huì)的任期為五年，如出現(xiàn)行政長官未任滿《基本法》第四十六條規(guī)定的五年任期導(dǎo)致行政長官缺位的情況，我們亦建議沿用現(xiàn)行規(guī)定，新的行政長官的任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。

　　就假如行政長官人選不獲任命的重選安排，特區(qū)政府將在進(jìn)行本地法例修訂時(shí)，考慮如何因應(yīng)中央的任命決定處理這一問題。

　　總括來說，特區(qū)政府在制定方案時(shí)，是嚴(yán)格按照《基本法》和全國人大常委會(huì)相關(guān)決定，同時(shí)充分考慮了社會(huì)各界的意見和詳細(xì)分析不同的角度。對(duì)于政制發(fā)展這個(gè)既復(fù)雜又具爭議的課題，期望一個(gè)方案都能符合每一個(gè)人心目中不同理想尺度的一套是不切實(shí)際的，是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們的方案所包含的元素，已在眾多及不同的訴求和觀點(diǎn)中，嘗試尋找最大的共同點(diǎn)及平衡點(diǎn)。

　　正如我在不同場(chǎng)合多番強(qiáng)調(diào)，縱使8.31《決定》提供「法律空間」，讓我們?cè)诒镜亓⒎▽用嫣接懫者x行政長官的具體辦法，現(xiàn)實(shí)問題是我們能否在制定具體方案中爭取到最大的「政治空間」，凝聚最大的政治共識(shí)。社會(huì)上不同政治光譜和不同持份者就某些議題的立場(chǎng)和意見可說是南轅北轍，要收窄分歧實(shí)在是困難重重。值得欣慰的是在過去兩個(gè)月的諮詢，有不少有心的社會(huì)人士花盡心思，提出一些具創(chuàng)意的建議讓社會(huì)討論，務(wù)求拉近不同政治立場(chǎng)的人士的距離。雖然他們的建議最后未能獲得各黨派的支持，而政府亦未能采納，我仍然想在此對(duì)他們努力不懈的決心，表示衷心的謝意。在未來數(shù)個(gè)月，我們?nèi)匀恍枰@些有心人士繼續(xù)支持推動(dòng)落實(shí)2017年普選行政長官。

　　要成功落實(shí)2017年普選行政長官，讓五百萬合資格選民透過“一人一票”普選行政長官，我們必須得到全體立法會(huì)議員三分之二多數(shù)通過方案。特區(qū)政府今日已提出具體方案。我們希望立法會(huì)能盡快展開審議程序，務(wù)求在立法會(huì)暑假休會(huì)前完成表決程序。

　　政制向前走

　　主席，中央領(lǐng)導(dǎo)人已多次公開表示，中央是抱著最大誠意和決心推動(dòng)香港落實(shí)普選。中央領(lǐng)導(dǎo)人已非常清晰及明確指出：落實(shí)2017年普選行政長官，是中央的莊嚴(yán)承諾，是《基本法》和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的基本要求，更是廣大香港同胞的殷切期望。香港邁向普選的道路已經(jīng)走到今天，要堅(jiān)定不移走下去。中央希望我們能全力以赴，努力工作，爭取實(shí)現(xiàn)2017年普選行政長官。

　　自特區(qū)政府在2013年12月啟動(dòng)政改第一輪諮詢，到今天特區(qū)政府提出行政長官普選辦法的方案，我們已經(jīng)在這個(gè)議題進(jìn)行超過16個(gè)月廣泛而深入的討論，這還未計(jì)及我們自回歸以來香港社會(huì)就普選時(shí)間表及相關(guān)議題的多年討論。走過那么漫長的“普選之路”，我相信大家和我一樣，充滿期盼，希望在香港政制發(fā)展之路能樹立一個(gè)新里程碑，可以讓普選在2017年付諸實(shí)行。

　　在展開政改第二輪諮詢時(shí)，特區(qū)政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“2017，機(jī)不可失”。我們眼前最重要的目標(biāo)，就是按照多數(shù)市民的意愿如期依法落實(shí)普選，讓五百萬合資格選民可以在2017年以“一人一票”方式選出行政長官。如果2017年普選行政長官方案被否決，錯(cuò)過了今次的黃金機(jī)會(huì)，不但政制發(fā)展原地踏步，更無法估計(jì)要到何年何月才會(huì)再次啟動(dòng)“五步曲”，實(shí)現(xiàn)普選行政長官。相反，若2017 年能夠落實(shí)普選，由普選產(chǎn)生的行政長官及其領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)政府將有所需要的政治能量進(jìn)一步推動(dòng)政制向前發(fā)展，包括實(shí)現(xiàn)全部立法會(huì)議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。

　　社會(huì)上有部分人認(rèn)為中央或特區(qū)政府應(yīng)該承諾將來選舉辦法可以優(yōu)化，以增加市民對(duì)落實(shí)方案的決心。事實(shí)上，行政長官實(shí)行由全港合資格選民以“一人一票”方式普選產(chǎn)生后，即已實(shí)現(xiàn)《基本法》第四十五條的規(guī)定有關(guān)行政長官產(chǎn)生辦法最終達(dá)至由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。至于普選制度確立后的優(yōu)化問題，《基本法》附件一第七條及全國人大常委會(huì)2004年的《解釋》已清楚提供可啟動(dòng)進(jìn)一步修改行政長官產(chǎn)生辦法的法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，是否有需要進(jìn)行修改及啟動(dòng)相關(guān)修改程序，要視乎當(dāng)任行政長官根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，作出考慮。

　　結(jié)語

　　立法會(huì)在香港的政制發(fā)展擔(dān)當(dāng)重要的憲制角色和責(zé)任。我在此呼吁各位議員，特別是泛民主派的朋友，停一停、想一想：假如立法會(huì)否決方案，“一人一票”選行政長官的愿望落空，廣大的市民將會(huì)多么失望；假如政制發(fā)展原地踏步，對(duì)香港政制民主化怎可能有利。社會(huì)上有不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的民調(diào)，大部分反映一直以來有一半或以上的受訪者接受按照《基本法》和8.31《決定》落實(shí)普選行政長官辦法。民意的取態(tài)是非常清晰的。我懇請(qǐng)議員和政黨在這關(guān)鍵時(shí)刻展示政治勇氣和決心，以香港整體和長遠(yuǎn)利益為依歸，在追求自我理想的同時(shí)，務(wù)實(shí)地、負(fù)責(zé)任地考慮多數(shù)市民的意愿和政治現(xiàn)實(shí)。

　　在這個(gè)歷史性的關(guān)鍵時(shí)刻，我和廣大市民一樣期望議員作出應(yīng)有的承擔(dān)，顧全大局，讓香港的民主發(fā)展可以繼續(xù)向前走，立下最重要的里程碑。有部分的黨派和議員往往只著眼于按照《基本法》和8.31《決定》框架下的行政長官普選辦法與他們認(rèn)為是理想的選舉模式相比有什么不同。這種想法不但無助社會(huì)凝聚共識(shí)，對(duì)推動(dòng)香港的政制發(fā)展亦毫無幫助。環(huán)顧世界各地，民主發(fā)展往往需要經(jīng)歷一個(gè)過程，逐步邁向共識(shí)，而制度確立后亦需要時(shí)間逐步演進(jìn)及改善。我們應(yīng)該好好整體衡量方案獲得通過，抑或原地踏步，哪一個(gè)結(jié)果對(duì)香港社會(huì)整體及長遠(yuǎn)利益比較好。

　　主席，從第一輪諮詢“有商有量，有根有據(jù)，實(shí)現(xiàn)普選”，到第二輪諮詢的“2017，機(jī)不可失”。香港經(jīng)歷了不平凡的16個(gè)月，包括79日的非法占領(lǐng)行動(dòng)。在這段時(shí)間，社會(huì)爭拗不休，甚至出現(xiàn)社會(huì)秩序及法治被沖擊。不過，香港廣大市民的理智、堅(jiān)毅、務(wù)實(shí)、守法等素質(zhì)也展露無遺。我為每一位市民能緊守崗位，市民生活和社會(huì)秩序能迅速重回軌道而感到驕傲。今天，政府已實(shí)實(shí)在在提出具體方案，回應(yīng)廣大市民對(duì)落實(shí)普選的強(qiáng)烈訴求。我深信這是為香港政制長遠(yuǎn)發(fā)展向前跨出最大、最堅(jiān)實(shí)的一步，也是經(jīng)歷眾多艱辛的每一步后，能踏出最勇敢的一步。

　　主席，最后，就讓我以今次《諮詢報(bào)告及方案》封面的口號(hào)作結(jié)語：“2017，一定要得”。

　　多謝主席。