中韓自貿協(xié)定已完成全部文本的草簽，有望于今年上半年正式簽署。這一協(xié)定不僅將極大改善中韓貿易與投資環(huán)境，更將對亞洲區(qū)域經濟合作起到示范和帶動作用。協(xié)定亮點何在？又會給我們的生活帶來什么樣的變化呢？

　　邢厚媛（中國商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）

　　莊芮（中國對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長、教授）

　　金容珉（韓國前總統(tǒng)經濟助理、仁川才能大學副校長）

　　金漢權（韓國峨山政策研究院中國研究中心主任）

　　開放水平最高 涉及領域最多

　　關注地方合作 體現近鄰考慮

　　邢厚媛：與中國業(yè)已達成的其他自貿協(xié)定相比，中韓自貿協(xié)定亮點頗多。可以用五個“最”來概括。

　　第一，這是迄今為止中國對外簽署的涉及國別貿易額最大的自貿協(xié)定。

　　據中國海關統(tǒng)計，2014年中韓雙邊貿易額約為2905億美元。韓國現在是中國第三大貿易伙伴、第三大出口目的地；中國是韓國第一大貿易伙伴、第一大出口目的地、第一大進口來源地以及第一大海外投資對象國。

　　第二，這是中國迄今為止涉及領域最多的自貿協(xié)定。中韓自貿協(xié)定草簽文本有22章，覆蓋17個領域，不僅涉及貨物貿易，而且包括服務貿易和投資，有助于最大限度地實現雙邊貿易和投資自由化、便利化，增大雙向貿易和投資規(guī)模，拉動兩國經濟增長。

　　第三，這是中國迄今為止開放水平最高的自貿協(xié)定。在貨物貿易方面，涉及雙邊貿易的絕大多數關稅目錄降稅，其中九成以上的稅目逐步降為零。協(xié)定還對部分境外加工產品給予原產地資格，并向對方開放建筑、旅游、金融、電信和電子商務等服務業(yè)市場。更為重要的是，協(xié)定還就競爭政策、政府采購、環(huán)境等較敏感的“21世紀經貿議題”達成共識，雙方承諾在協(xié)定簽署后，以負面清單模式繼續(xù)開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。有鑒于此，中韓自貿區(qū)將會在中國的自貿區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮引領作用。

　　第四，這是關稅過渡期最長的自貿協(xié)定。中韓自貿協(xié)定規(guī)定了長達20年的關稅減讓過渡期，以期最大限度地縮小市場開放過程中對兩國國內產業(yè)造成的負面影響，體現了中韓兩國政府穩(wěn)中求進、互利雙贏、防范風險的合作原則。

　　第五，這是最容易落地的自貿協(xié)定。協(xié)定專門規(guī)定了地方合作內容，將在兩國設立中韓產業(yè)園，以發(fā)揮經濟合作示范效應。這是最重要的突破之一，也是中國對外自貿區(qū)談判的重大創(chuàng)舉。為使協(xié)定盡快產生實效，兩國還設立了開放平臺以銜接，如設立境外加工區(qū)委員會，為在境外工業(yè)園區(qū)加工的產品享受原產地待遇做準備；中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的韓國建筑企業(yè)可在上海不受外資持股比例的一般限制等，體現了兩國政府務實的工作精神。

　　莊芮：中韓自貿協(xié)定所規(guī)定的階段目標和最終目標，都充分考慮了雙方利益均衡問題。如10年過渡期內，中方降稅為零的產品占稅目總數的71%，韓方為72%；20年過渡期內，中方為91%，韓方為92%，兩國開放幅度總體對等、平衡。由于中韓是近鄰，協(xié)定中關于“韓國產品原則上可以48小時內快速通關”等非關稅措施規(guī)定，也顯示出獨有的“中韓特色”。

　　金容珉：韓中自貿協(xié)定的草簽，是兩國為達到風險最小化、效果最大化而共同努力的成果。韓中自貿協(xié)定的開放水準相當高，協(xié)定生效時，中方取消的關稅金額為733億美元，韓方為414億美元，這相當于很多國家的整體貿易額。

　　金漢權：韓國將包括大米、辣椒、大蒜、洋蔥、牛肉、豬肉等在內的主要農副產品排除在關稅減讓對象之外，相較于韓國已締結的12個自貿協(xié)定，韓中自貿協(xié)定水準之高可謂史無前例。

　　過渡期安排 緩沖企業(yè)壓力

　　分階段降稅 帶來多方實惠

　　莊芮：中韓自貿協(xié)定對中國的積極作用主要表現為兩點：一是提高中國自貿協(xié)定建設質量，提升新時期我國對外開放水平；二是以開放促改革，通過貿易投資領域高水準的開放承諾，倒逼國內加快改革步伐。中韓自貿協(xié)定全面、高水準的開放特點，難免對兩國的某些產業(yè)形成沖擊和挑戰(zhàn)。不過，不必過分擔心，因為在協(xié)定談判和簽署過程中，已充分考慮并盡量規(guī)避了開放條款對彼此造成的負面影響。協(xié)定的降稅安排是分階段進行的，即使過渡期結束，也還保留了10%左右的例外產品不列入開放范疇。

　　此外，兩國相關企業(yè)也要積極行動起來，主動應對。一方面，要充分利用協(xié)定，拓展市場、規(guī)避風險，特別是充分利用協(xié)定的過渡期安排貿易救濟條款，緩沖企業(yè)壓力；另一方面要著手于根本，主動學習國際經貿規(guī)則，積極培養(yǎng)和增強企業(yè)競爭力，打造國際競爭優(yōu)勢。

　　山東省鄰近韓國，青島、威海等地方城市應充分發(fā)揮“地利”優(yōu)勢，借助中韓自貿協(xié)定簽署的“天時”，積極創(chuàng)造“人和”條件，即主動利用協(xié)定相關條款，維護企業(yè)利益，進一步降低出口成本，尋找經貿合作契機，提升地區(qū)競爭力和國際化水平。

　　邢厚媛：當前，國際貿易增速下降，國際直接投資跌宕前行，中韓自貿協(xié)定對拉動兩國經濟增長，促進貿易、投資和地方經濟發(fā)展，都具有舉足輕重的意義，將成為帶動雙方貿易和投資增長的新引擎。中國的威海、鹽城和韓國的仁川等城市都在進行中韓產業(yè)合作的規(guī)劃，深化現有的雙邊產業(yè)合作，帶動區(qū)域開放和發(fā)展。這種設計既是中韓自貿區(qū)談判的重要創(chuàng)舉，也是將協(xié)定的談判利益轉化為現實利益的重要抓手。

　　對于中國老百姓來說，中韓自貿區(qū)建設帶來的好處可謂實實在在。協(xié)定生效后，隨著關稅減讓措施的實施，老百姓購買原產自韓國的商品價格將逐步降低，比如電子產品、化妝品、食品等價格與目前相比會有一定幅度的優(yōu)惠；中國老百姓可以在國內接受韓國整形醫(yī)院的治療服務，讓有整形需求的人不出國就能享受韓國醫(yī)生的服務；喜歡韓國文化的人可以有更多機會參與中韓文化交流，包括享受韓國旅行社的一站式服務、到韓國旅游等；中國年輕人在體驗韓國創(chuàng)意產品和服務的同時，也將受此啟發(fā)，加入到中國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮之中。協(xié)定生效后，會有更多的韓國企業(yè)來華投資，中國的勞動力可以獲得更多在韓資企業(yè)就業(yè)的機會；隨著中國對韓國出口和投資的增加，也會給中國勞動力帶來更多的國內外就業(yè)機會。

　　金容珉：韓中自貿協(xié)定生效之后，活用兩國逐漸完善的產業(yè)結構關系，將進一步擴大生產、銷售、出口和就業(yè)。這一協(xié)定將拉動兩國高附加值產品出口，大幅提高兩國在全球價值鏈中的參與度。兩國企業(yè)的關系不是相互替代，而是在制作最終產品的過程中，擴大零部件、主要原材料等重要中間產品的選擇范圍，提升生產網絡水平。

　　中國服務業(yè)的開放對韓國來說非常有意義。韓國受惠的產業(yè)包括運輸、化妝品、時尚、娛樂業(yè)、休閑產業(yè)等。簽署自貿協(xié)定，對兩國消除貿易不均衡、韓國企業(yè)對華增加投資等都十分有利。

　　金漢權：從宏觀看來，韓中自貿協(xié)定的簽署將給韓國進軍中國金融市場和服務業(yè)提供機會，也將進一步拓寬中國人民幣國際化范圍。中國將對韓國產業(yè)結構調整產生巨大影響，引發(fā)韓國產業(yè)結構改革的可能性很大。此外，地方對地方的雙贏經濟合作模式將超越國家對國家貿易的層面，根據地區(qū)間不同的特色產品和消費傾向進行合作，無疑對韓中兩國都有利。

　　對韓中兩國來說 協(xié)定互有讓渡

　　對亞太地區(qū)來說 具有引領作用

　　邢厚媛：中韓自貿協(xié)定的達成，體現了中國是負責任、敢擔當的國家。協(xié)定談判期間，世界經濟增長低迷、復蘇基礎脆弱，大國地緣戰(zhàn)略導致的國際政治格局深度調整，中國經濟進入“三期疊加”的新常態(tài)，特別是中國面臨外需疲軟、對韓貿易存在長期巨額逆差的不利條件。對此，中國政府立足謀求雙方更廣泛的合作、更多的共同利益和更長遠的發(fā)展，體現了“不以一城一池得失論成敗”的政治智慧。在韓方關注的農產品領域、境外合作區(qū)加工產品的原產地待遇等方面，也給予有效的回應和切合實際的利益讓渡，體現出換位思考、利人利己的姿態(tài)。

　　在中韓自貿協(xié)定中，中方本著互利共贏、共同發(fā)展的原則和理念，談判中努力擴大和深化雙方利益的匯合點。在服務貿易市場開放方面，中方解決了韓方在視聽合作合拍、出境游、環(huán)境等領域的核心關注，韓方滿足了中方在快遞、建筑、醫(yī)療等方面的核心要價；雙方還承諾將對投資者和跨國公司內部往來人員給予2年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務訪客1年期多次往返簽證。對于環(huán)境保護、國有企業(yè)競爭政策、知識產權保護、政府采購等中方相對落后的領域，中國政府不回避問題和矛盾，而是按照全面深化改革的精神做出相應承諾，并進一步承諾將在協(xié)定生效后2年開始以負面清單模式繼續(xù)開展服務貿易談判，基于市場準入前的國民待遇和負面清單模式開展投資談判。協(xié)定的達成，體現出中國愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者。

　　莊芮：我們在中韓自貿協(xié)定中的承諾表明，中國是有勇氣、有信心提高自身開放水平的。我們奉行互利共贏開放理念，力求互惠互利，在開放中共同提高、共同受益，促進世界經濟發(fā)展。中韓自貿協(xié)定對中韓兩國、東亞乃至全球經濟都具有重要戰(zhàn)略意義。中國和韓國是東亞地區(qū)的兩大重要經濟體，兩國間的貿易自由化、投資便利化，將助推東亞地區(qū)的經濟一體化進程。中韓自貿協(xié)定的達成，有望推動目前進展緩慢的中日韓自貿協(xié)定、加快區(qū)域全面經濟伙伴關系談判進程，進而帶動亞太地區(qū)盡快啟動亞太自貿區(qū)談判，以共同邁向更高層次、更廣范圍的經濟一體化。

　　金漢權：韓中自貿協(xié)定可以說是韓中日自貿協(xié)定的奠基石。因此，韓中自貿協(xié)定是推進區(qū)域全面經濟伙伴關系、東亞經濟共同體、亞太自貿區(qū)，實現亞太經濟共同體的重要出發(fā)點之一。當然，在這一過程中，中國的經濟實力和其在國際社會的影響力是必需的。對中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”，很多亞洲發(fā)展中國家和中堅國家都抱有很高期待。中國在實現這些藍圖的過程中，要與周邊國家分享經濟發(fā)展紅利。中國的周邊國家應該認識到，中國的經濟發(fā)展不是吸收周邊國家經濟實力的“經濟黑洞”，而是“共同發(fā)展的機會”。

　　金容珉：韓中自貿協(xié)定不僅將成為兩國關系進一步深化的重要契機，也將成為東亞地區(qū)經濟合作的突破口，進一步為東北亞和平和穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。協(xié)定的締結意義超越了韓中兩國，將發(fā)揮促進亞太地區(qū)合作的重要作用。