新華社北京２月２８日電題：法治中國，步履鏗鏘——兩會時間看“全面依法治國”新開局

　　新華社記者李斌、鄒偉、崔清新

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

　　從黨的十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)全面推進依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，人們不難發(fā)現(xiàn)，無論是立法、行政還是司法，全面依法治國的步履堅實而有力。人們相信，即將召開的全國兩會，也必將在“法治中國”建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。

　　新起點——全面推進依法治國步履堅實

　　２０１４年１２月４日，首個國家憲法日；２０１５年１月１日，預(yù)算法正式施行；３月１日，不動產(chǎn)登記法即將實施……

　　黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來，全面依法治國的步伐明顯加快。

　　立法工作改進創(chuàng)新、與時俱進，是全面推進依法治國的題中之義。

　　從一攬子修改保險法、證券法、政府采購法等，到一攬子修改公司登記管理條例等８部行政法規(guī)；從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，與重點領(lǐng)域改革結(jié)合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會關(guān)切。

　　法治之關(guān)鍵，在于政府依法行政。當前，轉(zhuǎn)變政府職能、打造法治政府“進行時”展現(xiàn)“加速度”。

　　行政審批制度改革率先落子、深入推進。截至目前，國務(wù)院重點圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計取消下放７００多項行政審批等事項。與此同時，國務(wù)院各部門、地方各級政府及時對取消、下放、清理行政審批項目信息等進行公開。共有６０個國務(wù)院部門集體“曬”權(quán)力清單，三分之一以上省份公布政府部門權(quán)力清單。

　　禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網(wǎng)上核驗身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公平正義的最后一道防線，也是全面推進依法治國的重要保障。從最高人民法院第一、第二巡回法庭先后在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市掛牌，到跨行政區(qū)劃法院、檢察院先后在上海、北京啟動試點，從深化檢察改革、全面深化人民法院改革到全面深化公安改革，細數(shù)司法領(lǐng)域改革成果鼓舞人心。

　　“隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執(zhí)政黨，要通過法治、德治、自治以及民主協(xié)商來治國理政。”中央黨校副教育長韓慶祥說。

　　這是黨的十八大做出的重要論斷——法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。

　　這是一個只爭朝夕的時間表——到２０２０年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實得到尊重和保障。

　　“黨的十八屆四中全會制定的全面推進依法治國戰(zhàn)略，為治理體系的重構(gòu)提供了一個前所未有的路線圖。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，其內(nèi)在邏輯是：通過依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)——

　　朝著全面建成小康社會和中國夢的目標，全面推進依法治國站在一個新的起點上……

　　新遵循——改革與法治“雙輪驅(qū)動”初顯成效

　　這是引人注目的兩個“前所未有”——

　　黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。

　　解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

　　霧霾頻頻來襲、水危機愈演愈烈……近年來，環(huán)境污染成為全民關(guān)注的熱點話題，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。

　　“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”一年前，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

　　“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年１月１日起正式施行的“史上最嚴環(huán)保法”發(fā)出一個強烈信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。

　　國運興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障。

　　堅持科學(xué)立法，著力實現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接；提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領(lǐng)，確保在法治軌道上推進。

　　從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”……

　　在一些重點領(lǐng)域改革中，更加注重法治引領(lǐng)——《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》將于３月１日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)；山西出臺《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權(quán)力約束、法治建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

　　將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標，廣東汕頭、珠海已率先出臺預(yù)防腐敗條例。

　　在推進法治建設(shè)中，改革的精神和勇氣更加彰顯——上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正在得到落實。而去年１０月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環(huán)保局告上法院，請求判令后者依法履行處罰職責，使檢察機關(guān)提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

　　改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加生機勃勃、規(guī)范有序。

　　“全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導(dǎo)向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國政協(xié)委員李忠杰說。

　　當前的改革，是法治下的改革。當前的法治，也是改革中的法治。

　　“改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能失序；法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就會滯后。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林說，相對于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，相對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特征、本質(zhì)屬性和目標追求是一致的。

　　新期待——匯聚全面依法治國箴言良策

　　今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。

　?。玻埃保的辏苍?，習近平總書記在省部級干部研討班上系統(tǒng)闡述“四個全面”的戰(zhàn)略布局。

　　“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的總體思路，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

　　“這一戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實意義和歷史影響，將會在中國現(xiàn)代化的進程中充分體現(xiàn)出來。”中共中央黨校馬克思主義理論教研部常務(wù)副主任劉海濤說，“其中，全面依法治國就是要用制度的現(xiàn)代化為‘物’的現(xiàn)代化提供保障。”

　　全面依法治國，人民代表大會和人民政協(xié)有著重要的定位——十八屆四中全會的決定提出：“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用”，同時要求“充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”。

　?。吃拢比?，全國人大代表、全國政協(xié)委員向大會報到，一年一度的全國兩會開幕在即——此時的中國，正行進在奔向全面建成小康社會的偉大征程上。

　　兩會前夕，境外媒體如此觀察：“去年四中全會制定的法治政策和措施，哪些將率先從政黨意志轉(zhuǎn)化為國家法令，自然成為人們對今年全國兩會的最大期待之一。”

　　“法治在構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系中起著不可或缺的作用，各類政策從主要依賴黨的文件和政府法規(guī)，走向更高層級法律的保障，還有大量工作要做。”財政部財政科學(xué)研究所趙國鴻寄語兩會。

　　“我過去就主要圍繞法律寫提案、提建議，今年我圍繞司法體制改革等準備了１０多個提案。”曾經(jīng)推動“酒駕入刑”的全國政協(xié)委員、律師施杰說。

　　今年人代會，一個引人注目的環(huán)節(jié)，是將審議立法法修正案草案。

　?。保的昵?mdash;—２０００年，全國人民代表大會通過立法法，對全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用范圍和備案審查作出了全面規(guī)范。

　　１５年后——作為規(guī)范我國立法體制的一部基本法律，將要審議的立法法修正案草案備受關(guān)注。

　　全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，無疑是這場變革的突破口之一！而立法先行，就必須加強和改進統(tǒng)一又分層次的立法體制。

　　全國人大代表張素榮認為，立法法的制定實施是我國法制建設(shè)史上的一個重要里程碑。它的修正，將為消除現(xiàn)實立法實踐中的種種弊端提供有效解決途徑。

　　２０１５年，距離實現(xiàn)全面建成小康社會的目標只剩下５年多時間。

　　全面依法治國的步伐在加快——２月２７日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議強調(diào)，要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規(guī)劃，以施工圖方式明確１９０項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

　　藍圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開幕的全國兩會，將為法治中國建設(shè)進一步作出生動詮釋。（完）