昨日，最高檢在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》(2015年修訂版)，明確了5年檢察改革的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃首次提出，建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制；規(guī)劃對防范、糾正冤假錯案以及冤假錯案的責(zé)任追究進(jìn)行了系統(tǒng)性明確；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，完善司法管轄體制。

　　焦點(diǎn)1 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動

　　規(guī)劃：在完善偵查監(jiān)督機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)將探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度，建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，配合建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺。配合立法機(jī)關(guān)，健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度。

　　解讀：中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，從目前的偵查機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐來看，包括公安派出所在內(nèi)的公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動在個別地方仍然存在問題。比如，公安機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人后的變相刑訊逼供問題，非法取證問題，更嚴(yán)重的還有刑訊逼供問題。公安機(jī)關(guān)全部偵查活動由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)責(zé)任，但從近些年的司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)對重大案件監(jiān)督的較多，對基層公安機(jī)關(guān)案件的監(jiān)督較少。

　　在洪道德看來，此次規(guī)劃提出的檢察機(jī)關(guān)對基層公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動實(shí)施監(jiān)督是一個重大利好，這將促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)更加公正的辦理案件。不過，由于檢察機(jī)關(guān)的人員配備相對較少，如何全面監(jiān)督和有效監(jiān)督是一個難題，這需要在制度層面制定嚴(yán)格的規(guī)定，保證這個規(guī)定能夠有效實(shí)施。

　　焦點(diǎn)2 訊問、取證將全程錄音錄像

　　規(guī)劃：在健全冤假錯案防范、糾正、責(zé)任追究機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)將完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推動有條件的地方建立對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音或錄像制度。

　　解讀：洪道德認(rèn)為，雖然同步錄音錄像已經(jīng)提了很長時間，但在具體實(shí)施上，有些個別檢察院做得并不盡如人意。比如，辯護(hù)律師在法庭上要求檢方提供同步錄音錄像時，檢方不提供，直接導(dǎo)致可能出現(xiàn)的非法證據(jù)不能提前排除。

　　從規(guī)劃的內(nèi)容上看，以前提同步錄音錄像僅是在訊問階段，而這次提得更全面，包括了訊問、取證等全程，這是一個進(jìn)步。如果把同步錄音錄像的工作做得更好，最高檢應(yīng)對不提供同步錄音錄像的行為制定懲戒措施，或要求在法庭上檢方應(yīng)把同步錄音錄像作為證據(jù)提交。只有這樣，同步錄音錄像工作才能做得更有效果。

　　焦點(diǎn)3 內(nèi)部人員過問案件要“記錄”

　　規(guī)劃：在健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和防止內(nèi)部干預(yù)制度方面，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。在完善防范外部干預(yù)司法的制度機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)將配合中央有關(guān)部門，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　　解讀：對于建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷表示，首先要明確哪些情形屬于“過問”。如果是按照法定程序、有合理法定事由、合理批轉(zhuǎn)的案件，就不屬于“過問”的情形，“過問”情形是指同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員為了個人私利對案件“打招呼”，或上級檢察機(jī)關(guān)人員為個人私利向下級檢察機(jī)關(guān)人員“打招呼”，這類情形如何通過記錄制度來防范是個難點(diǎn)，最高檢應(yīng)研究具體措施，通過有效方法落實(shí)好這個制度。

　　本輪檢察改革 力度前所未有

　　記者從接近最高檢的人士處了解到，此次發(fā)布的規(guī)劃之所以稱為“2015年修訂版”，主要是因?yàn)樗闹腥珪Q定對檢察改革工作進(jìn)行了重新部署，“2015年修訂版”根據(jù)四中全會檢察改革精神重新進(jìn)行了修訂。

　　實(shí)際上，早在2008年全國兩會上，時任最高檢檢察長賈春旺就曾提及深化檢察改革的規(guī)劃內(nèi)容。賈春旺在最高檢工作報(bào)告中提出，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。

　　上一輪檢察改革的重點(diǎn)主要包含改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制，改革和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制三個方面。

　　記者對比最近兩輪改革的具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，本輪檢察改革的力度前所未有。改革覆蓋的方面更為廣泛，包含完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)等6大部分，內(nèi)容也較為具體，涉及42項(xiàng)具體條款。尤其值得關(guān)注的是，本輪改革涉及保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)體制機(jī)制、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度等中央提出的司法改革最新內(nèi)容。

　　程雷認(rèn)為，本輪改革規(guī)劃內(nèi)容很實(shí)，但在現(xiàn)有司法環(huán)境中，如何有效落實(shí)是重中之重，尤其是改革內(nèi)容如何在地方基層檢察院全部落地，并不容易。

　　本組稿件采寫 新京報(bào)記者 邢世偉