新華網(wǎng)北京１２月２３日電  記者從２３日舉行的民政部新聞發(fā)布會獲悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，意見自明年1月1日起實施。其中規(guī)定有性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等行為的監(jiān)護人，將被人民法院判決撤銷其監(jiān)護人資格。

　　七種情形可被判撤銷監(jiān)護人資格

　　最高人民法院審判委員會專職委員、研究室主任胡云騰介紹說，關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格，民法通則和未成年人保護法的規(guī)定主要涉及兩方面，一是侵害未成年人合法權(quán)益，一是不履行監(jiān)護職責。意見根據(jù)這兩個法律的規(guī)定，列舉了七種嚴重情形。

　　根據(jù)意見，被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格：１、性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；２、將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經(jīng)教育不改的；３、拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；４、有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；５、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；６、教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；７、有其他嚴重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

　　胡云騰表示，考慮到這項規(guī)定與傳統(tǒng)觀念存在不一致的地方，必須審慎行使，即確實需要依法剝奪監(jiān)護權(quán)的才依法剝奪，同時對那些進行批評教育、處罰以后能夠改正的，能夠再次履行監(jiān)護人職責的，在一年內(nèi)根據(jù)其申請，依法可以恢復(fù)監(jiān)護人資格。

　　但是意見也規(guī)定，申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護人資格：性侵害、出賣未成年人的；虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；因監(jiān)護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

　　如何及時幫助未成年人脫離“險境”

　　當未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)時，如何及時幫助他們脫險，避免悲劇發(fā)生？

　　意見不僅明確了有關(guān)單位和個人在監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益時的發(fā)現(xiàn)和舉報義務(wù)，還對公安機關(guān)受理舉報、出警處置工作提出具體要求，明確了在緊急情況下，公安機關(guān)可以將未成年人帶離實施侵害行為的監(jiān)護人。

　　公安部治安管理局副局長閆正斌指出，判斷未成年人是否需要被帶離，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的情形判斷。第一種情形是未成年人身體受到嚴重傷害，根據(jù)未成年人受傷的情況做出判斷；第二種情形是未成年人面臨嚴重人身安全威脅的，要通過了解實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人是否經(jīng)常施暴、有暴力傾向，或者長期酗酒、吸毒，精神異常等情況進行判斷；第三種情形是未成年人處于無人照料的危險狀態(tài)，主要根據(jù)未成年人年齡、無人照料的時間、次數(shù)等綜合因素判斷。

　　意見規(guī)定，公安機關(guān)將處于危險狀態(tài)的未成年人帶離實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人后，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)。未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當接收公安機關(guān)護送來的受監(jiān)護侵害的未成年人，履行臨時監(jiān)護責任。

　　閆正斌認為，過去公安機關(guān)在執(zhí)法過程中往往會遇到把未成年人帶離后，親屬不愿意接受的情況。上述規(guī)定不僅充分考慮了未成年人的特點和生活學(xué)習(xí)的需要，提供了多元的保護地點，對民政部門兜底責任的明確，也對做好未成年人保護工作有很大幫助。

　　民政部門是“兜底”監(jiān)護人

　　民政部社會事務(wù)司司長張世峰在發(fā)布會上表示，家庭監(jiān)護對未成年人的健康成長具有首要職責。剝奪父母的監(jiān)護權(quán)不是目的而是手段，是對嚴重侵害未成年人權(quán)益的父母進行警示和懲戒。

　　他同時指出，國家監(jiān)護是通過轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)實現(xiàn)國家和政府的監(jiān)護，是對家庭監(jiān)護的補充，為未成年人的健康成長創(chuàng)造環(huán)境。民政部門要代表政府履行對未成年人國家監(jiān)護的兜底責任。

　　根據(jù)意見，民政部門應(yīng)當設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護中心），對因受到監(jiān)護侵害進入機構(gòu)的未成年人承擔臨時監(jiān)護責任，必要時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　胡云騰認為，意見的公布施行，標志著行政機關(guān)和司法機關(guān)在未成年人保護的協(xié)作配合方面又取得了新的進展，標志著我國未成年人國家監(jiān)護制度的探索向更高層次邁進了一步。