原標(biāo)題：新常態(tài)下惠民生（2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)④）

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對(duì)比，成為2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一大亮點(diǎn)。

　　就業(yè)再創(chuàng)新高、收入持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)基本穩(wěn)定、社保日益健全——即將過(guò)去的一年里，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在重中之重，惠及民生的好政策密集出臺(tái)，順應(yīng)新期待的改革相繼啟幕，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　窗外，正是寒冬，但不斷升騰的美好生活向往，卻讓人暖意融融。

　　增進(jìn)福祉，發(fā)展成果更多惠及百姓

　　經(jīng)濟(jì)下行，居民收入會(huì)縮水嗎，就業(yè)形勢(shì)會(huì)趨緊嗎？2014歲末，一份漂亮的成績(jī)單，將這些擔(dān)心一一化解。

　　這一年，GDP增速放緩，居民收入仍一路走高。

　　前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入14986元，同比名義增長(zhǎng)10.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，不僅大大跑贏CPI，更跑贏了GDP。尤為可貴的是，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，物價(jià)保持總體穩(wěn)定，前三季度CPI上漲2.1%，老百姓錢(qián)袋子越來(lái)越鼓。

　　這一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，就業(yè)形勢(shì)卻格外喜人。

　　1—9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持較低水平。為何經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)不降反升？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析認(rèn)為，隨著供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)就業(yè)的承載能力在加強(qiáng)，對(duì)承受失業(yè)壓力的彈性在增加，同樣的增速可帶動(dòng)更多的就業(yè)。

　　這一年，財(cái)政收支矛盾突出，用于民生的“真金白銀”卻大幅增加。

　　國(guó)家再次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均增加170元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元。截至7月底，中央財(cái)政撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2576.16億元，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金750億元。財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助總支出達(dá)到3570.2億元，比去年同期增長(zhǎng)17.4%。“保障和改善民生，始終是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。

　　一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策接連出臺(tái)，一筆筆民生支出相繼落地，描繪出百姓生活的美麗圖景——

　　保障房建設(shè)全面推開(kāi)，圓更多人安居夢(mèng)。到9月底，城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工720萬(wàn)套、基本建成470萬(wàn)套，超額完成全年任務(wù)。通過(guò)廉租房、公租房、棚戶(hù)區(qū)改造安置房等實(shí)物或補(bǔ)貼方式，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭住房已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　扶貧更加精準(zhǔn)，救助更顯實(shí)效。2014年起，近1億扶貧對(duì)象、12萬(wàn)個(gè)貧困村通過(guò)建檔立卡逐步建立起“專(zhuān)屬檔案”。扶貧開(kāi)發(fā)告別了底數(shù)不清的“漫灌”方式，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)到戶(hù)的“滴灌”新階段。

　　基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，落后地區(qū)加快了追趕小康的步伐。11月16日，伴著長(zhǎng)長(zhǎng)的汽笛聲，蘭新高鐵新疆段正式運(yùn)營(yíng)，新疆迎來(lái)高鐵時(shí)代。如今，全國(guó)鐵路動(dòng)車(chē)組列車(chē)開(kāi)行數(shù)量已達(dá)1556.5對(duì)；開(kāi)行范圍擴(kuò)展至28個(gè)省市區(qū)，除西藏、云南、寧夏外，各省區(qū)市均已開(kāi)通動(dòng)車(chē)組列車(chē)。

　　深化改革，順應(yīng)美好生活新期待

　　2014年是全面深化改革元年。“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，指明了改革的方向。一項(xiàng)項(xiàng)民生改革措施落地開(kāi)花，改革紅利實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在百姓利益上。

　　改革快馬加鞭，看準(zhǔn)了就迅速推開(kāi)，早改革、早受益。

　　馬年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，國(guó)家宣布啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保、城居保“并軌”。這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民的重大改革，被人們視為“馬上改革”的典范，贏得熱烈掌聲。

　　3月26日一大早，河南濟(jì)源思禮鎮(zhèn)勞保所就迎來(lái)了前來(lái)為在外打工的兒子辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的劉思梅。

　　此前，他們對(duì)參保猶豫不決：參加新農(nóng)保，擔(dān)心兒子老了未必回鄉(xiāng)；參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又怕難以連繳15年。“現(xiàn)在心里有底了，不管在哪兒繳費(fèi)，到時(shí)都能像城里人一樣按月領(lǐng)養(yǎng)老金了！”

　　改革找準(zhǔn)焦點(diǎn)，滿(mǎn)足百姓對(duì)社會(huì)公平正義的期盼。

　　秋季開(kāi)學(xué)第三天，恢復(fù)高考以來(lái)最全面系統(tǒng)的考試招生改革大幕拉起：縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距；改變一考定終身、唯分?jǐn)?shù)論，大學(xué)錄取學(xué)生將改為“兩依據(jù)、一參考”，接納更多符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，從而讓更多農(nóng)村娃能念上重點(diǎn)大學(xué)，獲取改變命運(yùn)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)……

　　改革跟蹤熱點(diǎn)，直面新形勢(shì)新階段下的民生訴求。

　　“我還能趕上生二孩的‘末班車(chē)’！”春節(jié)期間，膝下已有一女的70后安徽小伙張先生就開(kāi)始準(zhǔn)備添丁進(jìn)口。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省份實(shí)施了“單獨(dú)二孩”新政，這不但利于分擔(dān)家庭養(yǎng)老壓力、減少“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，也利于改善人口結(jié)構(gòu)、延緩老齡化速度。

　　改革覆蓋盲點(diǎn)，筑就堅(jiān)實(shí)的幸福底線(xiàn)。

　　2月底，我國(guó)第一部統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)——《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了“托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)”的社會(huì)救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

　　截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)7次會(huì)議。戶(hù)籍改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地改革……多項(xiàng)事關(guān)民生、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革開(kāi)始實(shí)施。“改革的力度之強(qiáng)、措施之實(shí)，將使人們對(duì)改革更有信心。”中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元表示。

　　激發(fā)活力，讓勞動(dòng)者更有奔頭

　　9月19日，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴在紐約證券交易所掛牌上市。快遞員、農(nóng)民淘寶店長(zhǎng)、80后創(chuàng)業(yè)者……幾位“草根”敲鐘人吸引了全世界的目光。有外媒評(píng)價(jià)，透過(guò)獨(dú)特的敲鐘方式可以發(fā)現(xiàn)，更多的普通人從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，他們擁有更多機(jī)會(huì)讓自己富起來(lái)。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革，就是要讓勞動(dòng)者有奔頭、有人生出彩的機(jī)會(huì)。一年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)激發(fā)活力的新政策，大力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉噴涌，活力充分釋放。

　　敢闖敢試，百姓創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。

　　2014年第一個(gè)工作日，陳偉其備齊材料來(lái)到長(zhǎng)沙市工商局，一天內(nèi)就辦好了電力施工公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“想不到手續(xù)這么簡(jiǎn)便，我的公司馬上就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)了。”

　　陳偉其是全面深化改革的眾多受益者之一。黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢抓住“簡(jiǎn)政放權(quán)”這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的牛鼻子，以更有力的放權(quán)和更有效的監(jiān)管，激發(fā)“草根”的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

　　“分7批取消和下放632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)”“鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)相繼啟動(dòng)營(yíng)改增改革試點(diǎn)”“全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革”“先證后照，36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批”“國(guó)家放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”……從年初開(kāi)始，幾乎每月都有此類(lèi)改革舉措問(wèn)世。

　　創(chuàng)業(yè)熱起來(lái)。今年前三季度全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，新登記注冊(cè)企業(yè)264.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)52.44%，注冊(cè)資本（金）13.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)99.76%。其中，自3月1日商事制度改革實(shí)施后，平均每天新注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.04萬(wàn)戶(hù)。

　　打破藩籬，越來(lái)越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城市夢(mèng)。

　　2014年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，戶(hù)改破冰。實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)上的平等權(quán)利……范圍之廣、措施之實(shí)，前所未有。

　　流動(dòng)中蘊(yùn)含的活力要充分釋放。“十一”前夕，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，這是時(shí)隔8年后又一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的重要文件，“平等相待、做好服務(wù)”，給農(nóng)民工送去更多溫暖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年第三季度，全國(guó)外出農(nóng)民工總量已達(dá)1.74億人，較上年穩(wěn)步增加。

　　日子越過(guò)越精彩，生活更加充滿(mǎn)活力。“出境游”成為新時(shí)尚，到11月，中國(guó)內(nèi)地公民當(dāng)年出境旅游首次突破1億人次，中國(guó)已成為全球最大的出境游市場(chǎng)?；ㄥX(qián)更有底氣，今年電商“雙11”購(gòu)物節(jié)單日成交額達(dá)到350億元。今年前三季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生，相互促進(jìn)，譜就發(fā)展新樂(lè)章。

　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。新常態(tài)下的民生新亮點(diǎn)，見(jiàn)證著黨和政府深厚的民生情懷，讓人對(duì)未來(lái)更加充滿(mǎn)信心。未來(lái)我們必將收獲更多溫暖、綻放更多精彩！