新華網(wǎng)福州１１月３日電　山西彩民近期獨(dú)中５．２億元福利彩票大獎(jiǎng)的消息備受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷(xiāo)量已分別達(dá)到１萬(wàn)多億元和７３５４億元，籌集公益金量分別達(dá)到３１００多億元和２１１９億元。

　　根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。

　　巨額公益金流向不明

　　彩票是國(guó)家以籌集社會(huì)福利資金為目的而發(fā)行的一種有價(jià)憑證?！恫势惫芾?xiàng)l例》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。”

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些信息過(guò)于籠統(tǒng)，公眾無(wú)從監(jiān)督。譬如，天津市財(cái)政局公布的《２０１３年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，２０１３年度總額達(dá)８９４０９萬(wàn)元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的１２個(gè)、１８?jìng)€(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬(wàn)元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等，根本看不出來(lái)。

　　福建民政和體育部門(mén)的相關(guān)工作人員均表示，籌集的公益金廣泛用于地方政府的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)當(dāng)中。但記者查看財(cái)政部門(mén)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)留成的彩票公益金安排使用情況具體到相關(guān)項(xiàng)目，但比省級(jí)留成金額更高的縣市級(jí)公益金使用狀況則未有公示。

　　山西省福彩中心一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，福利彩票資金全部是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，他同時(shí)也坦言，福利彩票行業(yè)管理還存在一些問(wèn)題。

　　此外，盡管彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)每年都要接受有關(guān)部門(mén)審計(jì)，但具體的審計(jì)結(jié)果也并未及時(shí)對(duì)外公布。

　　過(guò)高的彩票發(fā)行費(fèi)也受到質(zhì)疑。發(fā)行費(fèi)主要用于銷(xiāo)售人員代銷(xiāo)費(fèi)用，以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用。２００２年以來(lái)，發(fā)行費(fèi)一直為１５％。隨著近幾年我國(guó)彩票銷(xiāo)售額的大幅增長(zhǎng)，去年發(fā)行費(fèi)總額超過(guò)４５０億元。

　　這一部分資金使用亂象叢生，備受詬病。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光了興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營(yíng)高級(jí)酒店等亂象。

　　“暗箱操作”遭彩民質(zhì)疑

　　彩票在我國(guó)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，牽涉面廣、關(guān)注度高，其公信力至關(guān)重要。但記者在各地調(diào)研了解到，由于信息不夠透明，加之彩票造假、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作等事件曾有發(fā)生，公眾對(duì)彩票中獎(jiǎng)的公正性、真實(shí)性產(chǎn)生疑問(wèn)。

　　“這幾年每當(dāng)彩票獎(jiǎng)池累積到幾億元后，就有一個(gè)人好像知道會(huì)中獎(jiǎng)似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎(jiǎng)池，然后蒙著面領(lǐng)獎(jiǎng)。”天津彩民劉忠明說(shuō)。

　　福建福利彩票發(fā)行中心的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)的彩票前些年曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，造假的可能性越來(lái)越小。“現(xiàn)在的電視直播搖獎(jiǎng)，每年都會(huì)邀請(qǐng)幾批彩民現(xiàn)場(chǎng)觀摩直播過(guò)程。”

　　但這并不能完全打消彩民疑慮。海南省?？谑幸患沂聵I(yè)單位的保安鄧成功告訴記者，身邊很多朋友都買(mǎi)彩票，但買(mǎi)到后面大家都沒(méi)了多少興趣。“中獎(jiǎng)率太低，往往隔一段時(shí)間出個(gè)超級(jí)大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金池就空了。大家都猜測(cè)可能有貓膩。”

　　巨額獎(jiǎng)金獲得者信息不公開(kāi)也加重了公眾質(zhì)疑。記者在太原幾家投注站隨機(jī)采訪的彩民認(rèn)為，“獎(jiǎng)?lì)~太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同說(shuō)。山西福彩發(fā)行中心有關(guān)人員表示，公眾想知道更多的細(xì)節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菪畔ⅰ?/p>

　　以公開(kāi)、透明贏得公信力

　　我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展迅速，去年銷(xiāo)售總額超過(guò)３０９３億元，同比增長(zhǎng)達(dá)１８．３％。有關(guān)人士認(rèn)為，彩票是國(guó)家設(shè)立的公益事業(yè)。公益指向與公立特性決定了它必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心主任范立雙認(rèn)為，近年來(lái)輿論對(duì)大獎(jiǎng)得主身份的透明度產(chǎn)生疑慮，歸根到底還是對(duì)彩票發(fā)行管理體制透明度的質(zhì)疑，即巨額彩票銷(xiāo)售收入的去向問(wèn)題，尤其是彩票公益金的使用。

　　“要最大限度地做到公開(kāi)、透明。”天津市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，要公開(kāi)彩票公益金收支的來(lái)龍去脈。各級(jí)財(cái)政部門(mén)公開(kāi)的彩票公益金使用公告，應(yīng)更加細(xì)致具體，便于公眾監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)也應(yīng)定期公布審計(jì)報(bào)告。

　　同時(shí)，應(yīng)增加公眾對(duì)彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中獎(jiǎng)制度、工作流程、資金使用的透明度等。

　　另外，彩票發(fā)行費(fèi)用的占比已經(jīng)十幾年沒(méi)有調(diào)整，這方面資金規(guī)模不斷膨脹，如缺乏監(jiān)督與規(guī)范極易引發(fā)腐敗，應(yīng)盡快出臺(tái)新的分配標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)低彩票發(fā)行費(fèi)用的占比。

　　專(zhuān)家還提醒，“問(wèn)題彩民”需要重視。“不少彩民都?jí)粝胫軌虿粍诙@、一夜暴富，而缺少對(duì)彩票公益性的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了嚴(yán)重心理問(wèn)題。”北師大中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員張亞維說(shuō)，有關(guān)部門(mén)一直在不停宣傳誰(shuí)又中大獎(jiǎng)了，給老百姓過(guò)高的期望值，應(yīng)淡化彩票的“博彩性”，引導(dǎo)民眾理性投彩，建立起“微笑納稅”的平和心態(tài)。（記者劉翔霄、方問(wèn)禹、沈汝發(fā)、邰曉安、涂超華）