填補(bǔ)救助空白 織密保障網(wǎng)絡(luò)——解讀國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知

　　新華網(wǎng)北京１０月２４日電（記者 黃小希）新華社２４日受權(quán)發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知。作為一項(xiàng)以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)的制度，臨時(shí)救助制度填補(bǔ)了社會(huì)救助體系空白，提升了社會(huì)救助綜合效益。專家表示，全面建立臨時(shí)救助制度，將進(jìn)一步編牢織密我國民生保障的安全網(wǎng)。

　　多年來，我國基本建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度為支撐的社會(huì)救助體系。但不容忽視的是，這一救助體系仍存“短板”，在解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問題方面，缺乏相應(yīng)制度安排，迫切需要全面建立臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急難功能。

　　根據(jù)此次通知，臨時(shí)救助是國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任韓克慶認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國社會(huì)救助理念的與時(shí)俱進(jìn)。“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以救災(zāi)救濟(jì)作為救助制度的主體，到改革開放后采取‘補(bǔ)充型’制度設(shè)計(jì)，再到當(dāng)前針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口增多，貧困家庭之外的邊緣人群增多等現(xiàn)實(shí)填補(bǔ)‘缺項(xiàng)’，我國正在構(gòu)筑全面的制度型社會(huì)救助體系。”

　　事實(shí)上，我國在探索和實(shí)踐臨時(shí)救助的道路上已邁出堅(jiān)實(shí)步伐——２００７年，民政部開始部署各地探索建立臨時(shí)生活救助制度。截至２０１３年，全國２６個(gè)省份制定完善了臨時(shí)救助政策。

　　此次的通知?jiǎng)t進(jìn)一步提出，地方各級(jí)人民政府要將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保２０１４年底前全面建制。

　　對(duì)臨時(shí)救助的對(duì)象范圍、申請(qǐng)受理、審核審批、救助方式等制度內(nèi)容，通知進(jìn)行了明確規(guī)范。其中，在臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理方面，通知提出了依申請(qǐng)受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理相結(jié)合的方式。

　　專家表示，由于現(xiàn)實(shí)生活中，有些個(gè)人和家庭缺乏提出申請(qǐng)的能力或意識(shí)，或者在突發(fā)事件中來不及申請(qǐng)，救助機(jī)構(gòu)獲得信息并核實(shí)后應(yīng)主動(dòng)提供救助。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理方式的建立，有助于提升臨時(shí)救助的托底性功能。

　　在救助方式上，根據(jù)通知，對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助方式。

　　在韓克慶看來，由于社會(huì)上存在各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，臨時(shí)救助的救助方式需更加靈活多樣，這就要求政府部門針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)采取不同救助方式。

　　為形成政府救助與慈善救助“雙輪”驅(qū)動(dòng)，通知在建立健全工作機(jī)制方面提出，要建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。

　　南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平認(rèn)為，與其他社會(huì)救助項(xiàng)目相比，臨時(shí)救助更加適合吸引社會(huì)力量參與。一方面，臨時(shí)救助對(duì)時(shí)效性、靈活性要求較高，社會(huì)力量在這方面具備一定優(yōu)勢，另一方面，慈善組織等也需要通過組織參與救急、救難的公益活動(dòng)，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。

　　值得注意的是，通知強(qiáng)調(diào)，要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　“這是對(duì)地方政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的強(qiáng)化，要把民生保障工作放在更加突出的位置。”韓克慶說。

　　當(dāng)然，讓一項(xiàng)好的制度落到實(shí)處，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、能力建設(shè)、監(jiān)督管理，還應(yīng)提高公眾對(duì)于這項(xiàng)制度的知曉率。通知即對(duì)加強(qiáng)政策宣傳進(jìn)行了部署。

　　民政部部長李立國此前就表示，要廣泛開展臨時(shí)救助政策宣傳，通過集中宣傳和經(jīng)常性宣傳，及時(shí)解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，使臨時(shí)救助政策深入人心，營造臨時(shí)救助實(shí)施的良好氛圍。

　　相關(guān)研究專家還建議，我國全面建立臨時(shí)救助制度還應(yīng)在建立和完善低保補(bǔ)充救助制度、建立以社區(qū)為依托的綜合性臨時(shí)救助服務(wù)體系等方面加以重視。與此同時(shí)，要加快臨時(shí)救助的管理體系建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層組織管理和服務(wù)人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，確保臨時(shí)救助的政策落到實(shí)處，真正發(fā)揮應(yīng)有效益。