原標(biāo)題：公車改革不劃算？怎么會！必須節(jié)約開支是政策底線，中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人談

　　公車改革，賬該怎么算？(求證·解疑公車改革①)

　　編者按：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公布已近百日。公車改革正在進行，受到社會熱議，也不乏質(zhì)疑。充分的討論是有益的，但其中也存在對政策的誤讀。本欄目今起推出一組報道，破除訛傳誤導(dǎo)迷霧，以期公車改革順利推進。

　　公車改革方案公布以來，有媒體報道稱，有的地方車改后將比車改前花錢還多；有媒體據(jù)此評論，抨擊車改經(jīng)不起細(xì)算賬……車改真的“不劃算”嗎？“求證”欄目記者就此采訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人)。

　　【質(zhì)疑】某貧困縣“車改省千萬，車補四千萬”？

　　【回應(yīng)】報道數(shù)據(jù)存較大誤差、對政策理解有誤。必須節(jié)約開支是車改政策底線，各地車補標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自身情況在政策范圍內(nèi)確定

　　前段時間，某媒體一篇“某縣公車取消減千萬支出需發(fā)四千萬車補”的報道引起廣泛關(guān)注。報道以“湖南北部某貧困縣”的情況進行測算，稱車改不劃算：“一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛，按照中央車改意見，即便全部取消這100來輛公車，一年可減少上千萬元的財政支出(包括司機工資、車輛維修等費用)，但同時得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補。”報道稱：“該縣財政局局長向記者介紹，如果實行車改，當(dāng)?shù)刎斦B公務(wù)員的車補都難以支付，更不必說大量按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員的車補。”

　　中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一報道對車改政策理解有明顯錯誤。按照車改政策，車改方案分級負(fù)責(zé)，各地應(yīng)按照地理環(huán)境、區(qū)域面積、出行頻率等依據(jù)科學(xué)制定相應(yīng)車補標(biāo)準(zhǔn)，但各地確定補貼標(biāo)準(zhǔn)的前提是：改革后的公務(wù)交通支出必須低于改革前支出的總額，這也是車改的政策底線。因此根本不可能發(fā)生車改后花錢更多的情況。報道中簡單地套用中央標(biāo)準(zhǔn)來計算地方車補支出也是不科學(xué)的。

　　“報道中提供的數(shù)字也不準(zhǔn)確。”這位負(fù)責(zé)人舉例說，“所謂這個縣約100輛公務(wù)車，后經(jīng)我們要求，這家報社重新核實數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)量應(yīng)為370輛，即使減去必須保留的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，公務(wù)車輛也不止100輛。”

　　此外，參加本批次車改的機構(gòu)和人員為中央及地方國家機關(guān)和所屬參公事業(yè)單位及其工作人員。具體到報道中的匿名縣等縣級單位，經(jīng)核實，參公事業(yè)單位人員加上公務(wù)員也就3000多名。此縣處級干部僅有縣級干部，其余均為科級及以下，即使參照國家機關(guān)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每人發(fā)放補貼最多也只是500元多一點，3000多人所需遠不及4000萬元，報道數(shù)據(jù)誤差較大。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，報道中的測算簡單地套用中央標(biāo)準(zhǔn)計算地方車補支出，基數(shù)不清楚，方法不科學(xué)。

　　一些報道說，公車改革會給一些貧困地區(qū)的財政帶來很大壓力。對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車改方案分級負(fù)責(zé)，因此財政方面同樣分級負(fù)責(zé)。各地可根據(jù)實際情況在政策上限內(nèi)確定車補標(biāo)準(zhǔn)，首要原則是公車改革后的財政支出要低于改革前的支出，地方財政壓力應(yīng)該是下降的。 這位負(fù)責(zé)人介紹，從車改政策整體來看，遠距離公務(wù)活動與差旅費相銜接，不存在車補開支大的問題；近距離公務(wù)活動可通過公共交通解決，只要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計科學(xué)、行政區(qū)域劃分適當(dāng)，按規(guī)定測算出來的車補應(yīng)當(dāng)比車改前有所節(jié)支。

　　【質(zhì)疑】公務(wù)出行多的崗位吃虧、出行少的能白拿？

　　【回應(yīng)】車改補貼設(shè)有單位統(tǒng)籌部分，用這部分資金來平衡不同崗位間的公務(wù)出行差別

　　“公車改革就是要破除官本位，最大限度減少行政開支，更加便捷、透明保障普通公務(wù)出行。”中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革后實物保障公務(wù)出行變成社會化貨幣化保障，補貼標(biāo)準(zhǔn)是明確的，公務(wù)出行成本支出清楚明白。

　　不過，有媒體報道，按照公布的車改政策，有的崗位出差頻繁，僅市內(nèi)交通部分就花費不菲；也有人擔(dān)憂，車補可能會使某些原本不需公務(wù)出行或出行較少的崗位員工白拿補貼，還有部分公務(wù)出行更多的普通員工反而比領(lǐng)導(dǎo)人員拿的補貼更少。

　　對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車改對此種情況已經(jīng)作了安排。《意見》中允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，來協(xié)調(diào)崗位之間的不平衡。中央國家機關(guān)可統(tǒng)籌比例為10%以內(nèi)，地方統(tǒng)籌比例由各地根據(jù)情況自行考慮。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，最近財政部出臺的差旅費辦法也與車改補貼做了明確銜接，用單位內(nèi)部人員統(tǒng)籌的辦法也可以緩解一部分崗位公務(wù)出行的不平衡。各單位最清楚本單位的公務(wù)出行狀況，因此統(tǒng)籌由各單位自己確定管理辦法，自主選擇、靈活掌握：如果認(rèn)為不存在崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，可以不統(tǒng)籌；如果認(rèn)為存在，就可以在公開透明的前提下進行統(tǒng)籌和再分配。

　　【質(zhì)疑】公車改革劃算在哪兒？

　　【回應(yīng)】專家預(yù)估綜合節(jié)支率或能達50%；且規(guī)范公共支出管理，杜絕“車輪上的腐敗”，效益長遠

　　公車改革的賬應(yīng)該怎么算？中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，車改政策最重要的核心是兩條：一是實物保障變貨幣補貼，二是改革后比改革前必須節(jié)約開支。

　　本批次公車改革將一輛公車的平均年成本測算為6.8萬元，據(jù)此測算，中央和國家機關(guān)車改的節(jié)支率是7%。很多專家認(rèn)為車改的節(jié)支率應(yīng)遠高于此。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾測算節(jié)支情況：首先，車改將減少今后我國在車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。據(jù)測算，中央國家機關(guān)本級將有5000余輛公車參改。如以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經(jīng)費支出及相關(guān)人員經(jīng)費支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數(shù)來對沖，可算出相對應(yīng)的實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　其次，車改還將減除今后陸續(xù)達到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本。如按中央國家機關(guān)層級的實際情況作測算，可知今后在達到符合規(guī)定更新年限的車輛按車改方案不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費開支的幅度從前項的7%進而提升為27%左右。

　　再延伸，還需估算車改將減少的其它行政開支，涉及參改車輛處置預(yù)計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費用。據(jù)估計，這些因素可使綜合節(jié)支率進一步提升到50%左右?？紤]在車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出和車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本，綜合節(jié)支實效還能上升。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車改除了是一筆經(jīng)濟賬，也是一筆社會賬，國家通過一種制度安排來杜絕“車輪上的腐敗”，是一種黨風(fēng)政風(fēng)的良性引導(dǎo)和扭轉(zhuǎn)；車改還是一筆長遠賬，公車改革是對公共支出管理的一種制度規(guī)范，其本身也是為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要嘗試，能夠取得良好的社會效益和長遠效益。本報記者　馬龍