新華網(wǎng)北京９月２５日電（記者劉元旭、周琳）限制副職，就提副秘書長、助理；領(lǐng)導(dǎo)職位滿編，就拿巡視員、調(diào)研員“頂上”……原本剛性的干部配備，在一些地方卻極富“創(chuàng)造力”。

　　截至目前，中央巡視組已完成的常規(guī)巡視中，１１省份超配干部被“點名”，僅遼寧就查出超職數(shù)配備干部２６２７２人。“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈，凸顯一些地方“官帽子”當待遇發(fā)放的隨意性。不正其源，就難以消除公共職位的福利化。

　?。保笔^(qū)市被“點名”，副職、虛職成超配重災(zāi)區(qū)

　　遼寧查出超職數(shù)配備干部２６２７２人，江西檢查發(fā)現(xiàn)超職數(shù)配備干部５２０２名；吉林一次性解決和消化２３個超配的副秘書長職位；內(nèi)蒙古全區(qū)１２個盟、市設(shè)有３０多個巡視員、６３個副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達１７人……

　?。玻埃保衬曛两瘢浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，已公布的巡視結(jié)果中，因存在“超職數(shù)或編制配備干部”，包括吉林、江西、內(nèi)蒙古等在內(nèi)的１１個省區(qū)市都被“點名”。

　　“干部超配，表面看造成機構(gòu)設(shè)置臃腫，實際上是‘戴帽掛號’的官本位思想作祟。”國家行政學院教授竹立家說。

　　此輪整治并非首次。近年來，國家層面分別于２００７年、２００９年進行過兩次專項清理。但一些地方和部門干部配備“越減越肥”的現(xiàn)象卻仍然存在。

　　超職數(shù)干部頻頻闖過“三定”，即便是中央多輪“瘦身令”，依然擋不住機構(gòu)“超重”，一些副職、虛職更成為超配的重災(zāi)區(qū)。

　　今年，中組部將超編超配干部治理列為重點工作之一。１月，中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局三部門曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地嚴禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，同時制定整改計劃，盡快消化違規(guī)超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的干部，消化前不得新配備干部。

　　沒職務(wù)先上級別，公共職位成福利補償

　　“對于一些被曝光的干部超配事宜，不少地區(qū)‘對外口徑’多是兼職掛職、工作需要，而這些理由難以站住腳。”北京大學法學院副院長王錫鋅說，我國組織法中只對“一把手”的職數(shù)有剛性規(guī)定，但副秘書長等職位的數(shù)量沒有明確規(guī)定，造成了地方超配的“彈性空間”。

　　記者２５日查閱南方一省會城市政府官網(wǎng)的信息公開欄發(fā)現(xiàn)，一條信息明確寫著“人民政府辦公廳核定行政編制７４名，其中正副秘書長８名”，另一條領(lǐng)導(dǎo)班子及分工的信息中，卻掛出了１２個正副秘書長的姓名及分工。

　　早在２００９年，中央編辦就下文要求，省級、副省級、地市級政府副秘書長的職數(shù)按不超過其同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)來掌握。曾被中央巡視組點名的吉林省，上半年省市（州）層面更是減掉２３名副秘書長。記者查閱多地政府官網(wǎng)，多位副秘書長“輔助”一名副職的現(xiàn)象仍不在少數(shù)。

　　“副職、副秘書長、助理、巡視員、調(diào)研員……超配五花八門。”王錫鋅認為，實際中，不少是對被提拔人的福利照顧，甚至成為利益輸送，目的是為其下一步“上位”鋪好臺階。“法律上沒有職務(wù)，就先上行政級別，公共職位福利化的問題必須高度重視。”

　　已提拔的“超配”干部，想要清退并非易事。從目前的整改情況看，一些地方通常采取免去兼職、交流任職等消化辦法，而這種行政級別“只能上不能下”的治理辦法，其實“按下葫蘆起來瓢”，結(jié)果就是“副秘書長不超了，局級層面還是超”。

　　竹立家表示，官員越配越多、板凳越坐越長，癥結(jié)還是領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下、能進不能出”，加之一些地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)提一茬干部”、機構(gòu)撤銷合并但干部不減，很容易造成大批“沉官”。

　　明確“編制清單”　為超配戴上“緊箍咒”

　　從中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，干部超配仍如割韭菜一般，陷入“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈。

　　“要從組織法上明文規(guī)定，否則‘若干人’就變成了‘無上限’。”王錫鋅認為，當前要加緊明確副職等崗位的編制多少，定崗定編，出臺約束機制，嚴控職能部門的干部規(guī)模。

　　上海政法學院教授湯嘯天說，走出“割韭菜式”的治理困局，不能靠一時的“秋風掃落葉”，關(guān)鍵要形成剛性的約束機制。遏制一些地方干部職數(shù)“膨脹沖動”，應(yīng)從制度、監(jiān)督、問責等方面多措并舉、多管齊下。

　　要以立法的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部在各層級的“崗位清單”、“編制清單”做出硬性限制，推進干部配備法制化，同時對相關(guān)責任人的責任承擔劃定“硬杠杠”，將干部配備關(guān)進制度的籠子里。建立監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)，對違規(guī)超配“帽子”的按照“誰提拔誰負責”原則，追責更應(yīng)有下文。