7月11日中午，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園大門緊鎖，一位家長在門前抹淚回憶事發(fā)經(jīng)過。這位姓戴的家長表示，女兒的外婆是第一位報案的民眾。對于女兒的離開，外婆與家人都無法接受，更無法理解校車是怎樣掉入水庫中的。10日下午5時許，該幼兒園所屬園車，在送幼兒回家途中，經(jīng)過與湘潭交界的長沙市岳麓區(qū)干子村時，翻入水庫。11日凌晨4時許，事故車輛打撈出水，11名遇難者遺體全部找到，其中幼兒8名，成人3名。圖為事發(fā)地點的路段較為平坦。中新社記者 楊華峰 攝  

　　7月11日凌晨，消防官兵正在全力打撈落水校車。7月10日下午5時許，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園所屬園車，在送幼兒回家途中，經(jīng)過與湘潭交界的長沙市岳麓區(qū)干子村時，翻入水庫。11日凌晨4時許，事故車輛打撈出水，11名遇難者遺體全部找到，其中幼兒8名，成人3名。 中新社記者 楊華峰 攝  

　　中新網(wǎng)湘潭7月12日電 題：湖南湘潭校車落水調(diào)查：超載超員時有發(fā)生

　　記者 李俊杰

　　如果沒有這場意外，位于湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村的樂樂旺幼兒園，還會像往常一樣，清晨時分，一群天真的孩童便會小鳥般地依次從黃色的校車中沖出，嬉笑開去。

　　但這種美好卻被一場突如其來的變故撕裂。

　　7月10日16時10分許，樂樂旺幼兒園的小車駕駛員鄭友華駕駛一輛牌照為湘CG5210的校車，沿途送小孩回家，途經(jīng)長沙市岳麓區(qū)含浦街道辦事處干子村石塘坳時，校車翻入白毛水庫。車上11人無一幸免，全部遇難。其中包括8名幼兒，3位成人。

　　事發(fā)一天后，當(dāng)記者再次來到樂樂旺幼兒園時，平常用于孩童們玩耍的前坪一片狼藉，礦泉水瓶被扔的滿地都是。

　　仍存謎團的校車落水事件

　　校車緣何墜入水庫，目前仍存部分謎團。

　　事發(fā)當(dāng)日早上還見過鄭友華的附近村民楊杰回憶，他并未發(fā)現(xiàn)鄭有何異樣，鄭當(dāng)時笑呵呵的，還主動同他打招呼。

　　多位村民告訴中新網(wǎng)記者，50歲左右的鄭友華在樂樂旺幼兒園從事駕駛員多年，平素不喝酒，不抽煙，“看上去挺和氣的”。

　　與鄭友華共事的幼兒園園車司機周四毛也向記者證實，鄭友華駕駛園車在兩年以上。但他拒絕就此事發(fā)表其他意見。

　　對于鄭友華，楊杰的妻子毫不陌生，兩人曾系搭檔——一人開車，一人負(fù)責(zé)隨車接送。幼兒園每天分兩批次發(fā)車，早上6點半左右及下午3點半左右，分別從樂樂旺幼兒園發(fā)車，載著年幼的孩童回家。3臺園車，分赴幾條不同線路。

　　因開車速度較慢，楊杰的妻子私下埋怨過鄭友華。“別的校車下午6點半就可以送完孩子，而他經(jīng)常要到晚上7點后才能送完。”楊妻說。

　　搭檔的抱怨，鄭友華極少辯解，只是簡單地回應(yīng)：“車只能跑這么快”。

　　鄭友華每天駕車經(jīng)過的這條路，是一條狹窄的泥石路。3米寬左右的路基旁布滿了雜草及石塊。

　　但這條路對于深處大山的村民而言，已屬不易。離事發(fā)地長沙市岳麓區(qū)干子村不遠(yuǎn)的長沙市寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)燒湯河村民田鳳英說，2年前，她同沿線的村民一道，每戶自費幾千元，修了這條毛坯泥石路。她們也想過修一條像樣的水泥路，但囿于資金作罷。

　　事發(fā)之前，沒有村民過多地將校車安全與這條崎嶇不平的鄉(xiāng)間小道聯(lián)系到一塊。包括田鳳英和她4歲半的孫女。

　　“這是我?guī)资陙?，見過最慘的一起交通事故。”田鳳英說。

　　只不過，值得慶幸的是，10日下午4時25分左右，鄭友華駕駛的園車將田鳳英的孫女按時送到了指定地點。其后，這臺園車又將另幾位幼童送到了家。

　　此時，這臺載客15人的五菱牌改裝校車上，卸載4名幼兒后，車上剩下了11人。而該車的核定載客人數(shù)為8人。

　　到下午5點左右時，田鳳英接到了樂樂旺幼兒園的電話，問詢其孫女是否平安到家，在得到肯定答復(fù)后，電話掛掉了。之后，陸續(xù)有家長致電幼兒園詢問情況。這時，幼兒園預(yù)感不妙。往常，鄭友華駕駛的園車已準(zhǔn)時抵達(dá)校園，等待接送第二批幼兒。

　　家長們沿路尋找。一位村民看到水塘里若隱若現(xiàn)的汽車尾燈，立即報警求助。按照官方的文字通報，11日凌晨4時許，事故車輛被打撈出水，11名遇難者遺體全部找到。

　　四處攏來的村民將這處平日里人煙稀少的水庫圍得水泄不通，借助救援的燈光，多位村民事后告訴記者，園車被打撈上岸時，一名遇難幼兒舉起手臂，竟然還保持著抓住車輛座椅的姿勢，令人唏噓。

　　復(fù)雜的地形為援救帶來了不少困難。其后的現(xiàn)場救援人員表示：“由于通往事故現(xiàn)場的山路狹窄崎嶇，大型機械車輛無法通過，且事發(fā)后出現(xiàn)了交通堵塞，耽誤了救援設(shè)備和救援人員的抵達(dá)。”

　　中新網(wǎng)記者在現(xiàn)場了解發(fā)現(xiàn)，依據(jù)駕駛習(xí)慣及相關(guān)規(guī)定，車輛通常是靠右行駛，這樣一來，便與平行的水庫保持著一段距離，而事發(fā)車輛翻向了左側(cè)的水庫，這一過程中，是否與車輛故障，如方向盤失靈等有關(guān)，尚待權(quán)威機構(gòu)進(jìn)一步查明。

　　“一類幼兒園”的超載之痛

　　就10日發(fā)生在湘潭市幼兒園的校車翻車事故，湖南省政府新聞辦11日下午召開新聞發(fā)布會通報稱，經(jīng)初步了解，失事校車證照齊全，校車系指定廠家(長沙梅花汽車廠)改裝校車，保險有效，購買了交強險，為合格校車。

　　通報指出，事故發(fā)生至少存在兩個方面的問題：一是該校車存在超載行為，事故車為一臺核定載客人數(shù)為8人的五菱牌改裝校車，實際載客15人，超載近一倍；二是事故車未按審定的通行線路行駛，事發(fā)路段不在該校車經(jīng)審定的通行線路內(nèi)。

　　對于官方提到事故車輛的審定通行線路，記者試圖采訪教育、政府等相關(guān)部門，但均遭到婉拒。而多位當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆嵱讶A駕駛的園車路線一直未變，“不知其是否擅自更改了審定路線或者改走了近路”。

　　湖南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，樂樂旺幼兒園于2010年開班，在湘潭縣教育局辦理了辦園許可證。2011年4月11日在雨湖區(qū)教育局換證。該園舉辦者為王長梅，法人為王霓裳，園長為黃喜顏?，F(xiàn)有校車3臺，駕駛員鄭友華為湘潭縣云湖橋人，證照齊全。

　　在幼兒園的墻壁上，當(dāng)?shù)卣敖逃诸C發(fā)的“雨湖區(qū)一類幼兒園”、“先進(jìn)單位”、“城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)隊工作先進(jìn)單位”牌匾十分醒目。

　　相比這些掛在墻上的榮譽，田鳳英選擇樂樂旺幼兒園的理由很簡單：離家距離最近。加之一個學(xué)期的費用不貴，還有校車接送，能為干農(nóng)活的兩位老人省事不少。

　　此次事故中失去女兒的戴姓媽媽也表示，盡管她所在的岳麓區(qū)干子村也有幼兒園，但樂樂旺幼兒園離她家更近，只有2公里左右。

　　從樂樂旺幼兒園的地理位置看，該園地處長沙市岳麓區(qū)干子村、湘潭市雨湖區(qū)金橋村、長沙市寧鄉(xiāng)縣燒湯河村三村交界處，整個幼兒園的100余名生源中，3個村成了其招生重點。而這些幼童，不少來自偏僻的山村，多系留守兒童。

　　事實上，在外打工，將女兒交給外婆照看的戴姓女士，之前就曾目睹過樂樂旺幼兒園的超載情況。她說，今年6月份，她回家看望女兒時，送女兒上過一次學(xué)，發(fā)現(xiàn)校車上的孩子都是年齡大的抱著年齡小的，“像疊羅漢一樣坐在車?yán)铩?rdquo;

　　沒有引起足夠重視的戴女士最終等來了這場悲劇。

　　現(xiàn)在看來，一臺五菱牌面包車中容下15人(含司機及隨車教師3人)，擁擠程度可想而知。

　　不過，這在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村并非鮮事。一項針對湘潭地區(qū)校車交通安全管理工作的調(diào)研報告顯示，雨湖區(qū)接送園車均采用早晚兩次接送制度。幼兒接送需求量主要集中在城區(qū)和城郊結(jié)合部。接送園車超員現(xiàn)象成為一大頑癥。

　　調(diào)研報告說，為節(jié)約成本，雨湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)幼兒園并未購置專用校車，而采用了普通民用客運車輛來充當(dāng)校車使用，對幼兒園兒童的安全防護(hù)存在嚴(yán)重交通隱患。主要表現(xiàn)在：一是由于非專用校車座位大多為成人設(shè)計，幼兒乘坐的相對座位空間太大，一旦路面坎坷起伏，容易使學(xué)生在顛簸中磕碰受傷。二是由于非專用校車安全設(shè)施簡陋，若發(fā)生火災(zāi)、緊急情況，不易疏散和救援。

　　此外，部分幼兒園受逐利思想驅(qū)使，為圖方便省事，往往多拉快跑，超載超員，時有發(fā)生，由此產(chǎn)生的道路交通安全事故隱患增多。

　　上述報告同時指出，一些村道設(shè)計不規(guī)范，缺乏防護(hù)，對道路線型、坡高、寬度的設(shè)計往往不夠完善，校車天天在這樣的道路上行駛讓人提心吊膽。加之缺乏必要的交通安全標(biāo)志、標(biāo)線，這些道路往往沒有中心交通標(biāo)線，也沒有路口標(biāo)志、危險警告標(biāo)志，沒有路燈照明，駕駛員開車往往憑經(jīng)驗、直覺行事。

　　記者11日在園車墜入水庫的事發(fā)現(xiàn)場看到，道路兩旁全是雜草，靠近水庫的一邊，沒有任何護(hù)欄等防護(hù)措施及警示標(biāo)志。在樂樂旺幼兒園周邊采訪時，一些村民對面包車樣式的幼兒園校車不以為然，“我們這跑的多是這種??！”

　　然而，在國家出臺的《校車安全管理條例》中，對校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全等均作出了明文?guī)定。教育部也同時要求，加強對校車的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁運送學(xué)生的專用車輛出現(xiàn)超載、超速等現(xiàn)象。

　　向國務(wù)院有關(guān)部門建言校車問題的北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、農(nóng)村教育研究專家袁桂林在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，雖然有國家層面的行政立法，但沒有解決財政補助的問題，特別是中央與地方財政對校車運營給予什么樣的財力支持，未進(jìn)行明確。

　　袁桂林說，由于校車具有公益性，是為義務(wù)教育服務(wù)的，所以收費不可能太高，非奢侈型交通工具，超載及車況不好，主要是運營商為了降低成本。因此，他建議把校車納入財政補貼。

　　其次，他認(rèn)為中國農(nóng)村村組距離遙遠(yuǎn)，要形成村村有幼兒園，使學(xué)前教育不出村落，多辦些公立幼兒園，減少對校車的需求。關(guān)于幼兒園和小學(xué)的專用校車，與一般的校車有所不同，是指車輛配置更符合兒童年齡特點、安全上更有保障的車輛，這些方面的技術(shù)要求要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“全省要組織一次校車安全工作地毯式檢查，要強化責(zé)任，落實監(jiān)管措施，消除監(jiān)管空白。”11日上午，湖南省政府召開全省校車安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省校車安全工作電視電話會議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，一定要痛定思痛，加強整改。