國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德上周說，IMF總部可能從美國華盛頓搬到中國北京，呼應(yīng)中國日益增強(qiáng)的影響力。

　　拉加德此言當(dāng)真？

　　本報(bào)智庫專家、長期從事世界經(jīng)濟(jì)和國際金融研究及報(bào)道的新華社國際多媒體采編中心主任田帆認(rèn)為，拉加德的這句話顯示出IMF對(duì)中國的重視和對(duì)美國的不滿，但在可預(yù)見的未來，IMF總部搬到北京仍是不可想象的。“連一個(gè)簡單的份額改革，美國都拖了那么多年，他又怎么會(huì)愿意把IMF總部讓給北京呢？”田帆說，“更何況根據(jù)IMF規(guī)定，總部必須設(shè)在最大股東國。”

　　如果IMF總部設(shè)在北京，我不會(huì)吃驚

　　美國就像游離于G20之外的局外人

　　拉加德是在英國倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院作出上述表態(tài)的。據(jù)新華社報(bào)道，拉加德在回答提問時(shí)說，IMF總部設(shè)在華盛頓，是因?yàn)槊绹荌MF最大股東。根據(jù)IMF規(guī)定，總部必須設(shè)在最大股東國。

　　她說：“但隨著形勢變化，如果有朝一日IMF總部設(shè)在北京，我不會(huì)吃驚。”

　　拉加德說，國際貨幣基金組織與中國關(guān)系良好，贊賞中國政府打擊腐敗的努力。

　　她還說：“我不認(rèn)為……IMF天生就應(yīng)該由歐洲人掌管。”

　　自1945年成立以來，IMF總部一直設(shè)在華盛頓，由歐洲人掌管。世界銀行則由美國人掌管。

　　與此同時(shí)，拉加德嚴(yán)詞批評(píng)美國阻撓IMF改革，稱美國就像游離于二十國集團(tuán)之外的“局外人”。IMF正試圖通過改革賦予中國和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體更多話語權(quán)。

　　她說，IMF份額改革遲緩，未能使新興經(jīng)濟(jì)體在IMF獲得更多份額、更大話語權(quán)和決策權(quán)，令中國和巴西等國家感到沮喪，“我感同身受”。

　　她說，IMF的信譽(yù)度和重要性與好的成員國代表權(quán)體制密切相關(guān)，“當(dāng)中國發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度，所占份額和話語權(quán)卻微乎其微，我們難以形成好的成員國代表權(quán)體制”。

　　IMF2010年同意改革管理架構(gòu)，讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大影響力，使中國成為第三大成員國。美國是唯一在投票權(quán)中占控制權(quán)重（即擁有否決權(quán)）的成員國，意味IMF任何重大改革必須先獲美國批準(zhǔn)。

　　拉加德今年3月在清華大學(xué)演講時(shí)，敦促美國國會(huì)完成立法程序，確保相關(guān)議案獲得通過。但她對(duì)學(xué)生說：“我能做的并不多。”

　　IMF份額改革在美遲遲未獲通過

　　今年3月26日，IMF關(guān)于增資的改革方案在美國國會(huì)再次“沖關(guān)”，又以失敗告終。IMF總裁拉加德表示失望。

　　要知道，這一份改革方案早在2010年12月就已經(jīng)達(dá)成國際共識(shí)，卻因?yàn)槊绹淖钃线t遲未獲通過。

　　IMF的這份“深水區(qū)”改革方案，主要涉及兩個(gè)方面：一是IMF總份額將翻番。二是份額比重也將被大幅調(diào)整。歐洲國家把持的董事席位由24個(gè)減少為22個(gè)，原有的2個(gè)留給發(fā)展中國家。

　　在整個(gè)IMF改革方案中，最受矚目的無疑是中國。中國承諾向IMF增資430億美元，在所有承諾增資的國家中排名第三，僅次于日本和德國。而按照IMF董事會(huì)在2010年12月通過的改革方案，在改革完成后，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經(jīng)濟(jì)體在IMF的表決權(quán)份額將增加4.5%至14.3%，其中中國的份額將從原來的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大成員國。

　　按照IMF議事規(guī)程，涉重大改革需要占總投票權(quán)85%、超過3/5的成員同意。但作為IMF最大股東、投票權(quán)占17%的美國遲遲未能批準(zhǔn)，導(dǎo)致這項(xiàng)改革至今仍然擱淺。

　　美國不愿喪失霸權(quán) 但中國可以跳出IMF

　　記者：IMF總裁拉加德說，IMF總部可能從美國華盛頓搬到中國北京，您認(rèn)為長遠(yuǎn)來說有這種可能性嗎？

　　田帆：太長遠(yuǎn)的未來誰也無法預(yù)測，但我認(rèn)為在可預(yù)見的未來，這絕無可能。首先，根據(jù)IMF規(guī)定，總部必須設(shè)在最大股東國。美國作為IMF的最大股東，中國只不過想把IMF份額提高到6.39%，它都不批準(zhǔn)，又怎么可能愿意讓IMF把總部搬到中國呢？

　　記者：美國一直不批準(zhǔn)IMF份額改革，是出于什么理由？

　　田帆：美國政府聲稱自己是積極推動(dòng)改革的，只是卡在了國會(huì)。但事實(shí)上，美國政府自己對(duì)于這一改革也是不情不愿。

　　IMF的這次改革其實(shí)是以歐洲為代價(jià)的。當(dāng)時(shí)，美國金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，需要IMF提供大量的資金來對(duì)這些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行援助，而彼時(shí)IMF擴(kuò)大資金來源的目的地就是印度、中國、俄羅斯等這樣的新興市場國家。因此，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家而言，IMF份額改革作為新興市場國家增加注資IMF的條件而被迫提上日程。當(dāng)年，美國逼著歐洲讓出份額，現(xiàn)在自己卻遲遲不批準(zhǔn)方案，這看來奇怪，但實(shí)際上還是美國出于維持其在IMF霸權(quán)的考慮。

　　簡單地說，一個(gè)國家在IMF的份額及話語權(quán)是由這個(gè)國家的出資額度來決定的，你出的錢越多，所占的份額也就越大。在其他國家紛紛增加出資額的情況下，美國想要維持原先所占有的份額的話，就必須向IMF注入更多的資金。缺錢的美國顯然不想花這個(gè)錢，但如果不出錢，它占的份額就很可能下降到15%以下，也就喪失了一票否決權(quán)，這又是美國不愿面對(duì)的。于是，對(duì)既不想出錢又想保持霸權(quán)的美國政府來說，國會(huì)不批準(zhǔn)成了它的最好借口。

　　記者：如果美國一直拖著不批準(zhǔn)改革方案，其他國家可能繞開它進(jìn)行改革嗎？

　　田帆：基本沒有這個(gè)可能性。美國在IMF占有17%，超過15%就等于有了一票否決權(quán)。即使尋求其他改革替代方案，也必須有美國的首肯。在我看來，美國把這個(gè)改革方案無限期地拖下去也不是不可能。

　　不過，這并不意味著新興國家就不能有所作為了。事實(shí)上，包括中國在內(nèi)的其他國家，可以跳出IMF框架，采取一些地區(qū)性安排。近年來，中國已和多國簽署貨幣互換協(xié)議，這就是很好的嘗試。美國想要維持霸權(quán)，但世界的多極化發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，美國的霸權(quán)勢必將遭到越來越多挑戰(zhàn)。

　　哪些國際組織在中國落戶

　　總部落戶中國的國際組織并不多，這與中國第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。

　　聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心總部2002年遷址北京，是第一個(gè)在中國設(shè)立總部的聯(lián)合國官方機(jī)構(gòu)。

　　亞太眼科學(xué)會(huì)永久會(huì)址和秘書處將于2015年遷址廣州，意味醫(yī)學(xué)界國際學(xué)術(shù)組織總部首次設(shè)在中國。

　　另外，非官方的亞洲論壇總部設(shè)在海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)。上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處設(shè)在北京。

　　重要國際組織總部通常設(shè)立在發(fā)達(dá)國家的國際化都市，例如瑞士日內(nèi)瓦、比利時(shí)布魯塞爾、美國紐約和法國巴黎等。其中，日內(nèi)瓦是國際組織落戶最多的城市，包括世界貿(mào)易組織、紅十字國際委員會(huì)和國際勞工組織等。 據(jù)新華社