國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（簡稱19號文件），成為中國外貿(mào)政策的新綱領(lǐng)。昨日，商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張驥透露，文件貫徹難度不小，但受到高度重視，17個部委參與了政策的制定和執(zhí)行，并將在兩個月內(nèi)開展文件的集中落實，以馳援處在嚴峻形勢中的中國外貿(mào)。

　　高增長時代一去不復(fù)返

　　今年以來，中國面臨的下行壓力引發(fā)了廣泛關(guān)注。海關(guān)統(tǒng)計，1-4月，進出口和出口同比出現(xiàn)了下降，這種“雙降”是除了2009年同期以外，近十多年來的首次出現(xiàn)。

　　張驥表示，這既有去年同期對香港的套利貿(mào)易墊高了基數(shù)因素，同時也反映了更深層次的問題。

　　從1978年-2008年的30年間，中國貨物貿(mào)易高歌猛進，世界排名從1978年的32位提升到現(xiàn)在的第1位。除了自身的努力，張驥指出，還有特殊的時代因素。這30年，正是世界經(jīng)濟經(jīng)歷長周期繁榮的30年。 “1995年-1999年，我國制造業(yè)工人的年均勞動成本是729美元，是美國的1/40，泰國的1/4，甚至還低于印度的水平。”承接了勞動密集產(chǎn)業(yè)從亞洲四小龍的轉(zhuǎn)移。

　　但是，這些因素正發(fā)生變化，如國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢、向周邊國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移加快、生產(chǎn)要素成本上升。

　　“外貿(mào)持續(xù)高速增長的時代應(yīng)該說已一去不復(fù)返了。未來相當長一段時期里，我國對外貿(mào)易將在中低速區(qū)間內(nèi)合理運行。”張驥說。

　　36項具體措施明確責(zé)任時間表

　　本月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，包括5部分16項內(nèi)容。

　　據(jù)張驥介紹，此次文件制定過程時間短。從3月27日商務(wù)部召開第一次部門協(xié)調(diào)會，到4月30日國務(wù)院常務(wù)會審議通過，一共花了不到40天的時間。參與部門眾多，還包括中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構(gòu)的共同參與。顯示了決策層對于19號文件的重視。

　　據(jù)了解，17個部門均已明確分工，并細分了36項具體政策和措施。每項措施都明確了牽頭單位、參與單位，而且有責(zé)任和時間表，并建立了部際溝通聯(lián)系機制。

　　外貿(mào)對國民經(jīng)濟仍有支撐作用

　　市場普遍認為，19號文件的出臺傳遞出了更加強烈的穩(wěn)外貿(mào)政策導(dǎo)向。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，目前，靠內(nèi)需拉動，并不能夠完全實現(xiàn)“堤外損失堤內(nèi)補”，以更加寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟則面臨誘發(fā)通脹的壓力。針對性地穩(wěn)住外貿(mào)是必要的措施。

　　對此，張驥昨日也表示，目前，外貿(mào)對國民經(jīng)濟仍有支撐作用。據(jù)測算，我國對外貿(mào)易直接解決的就業(yè)人數(shù)超過1億，其中加工貿(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會超過4000萬。2013年，外貿(mào)環(huán)節(jié)的稅收約占全國稅收收入的15%左右。如果加上與外貿(mào)關(guān)聯(lián)度比較高的外資企業(yè)的稅收，外向型經(jīng)濟帶來的稅收，約占全國總稅收的三分之一。

　　晨報記者 劉映花

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　　值得期待的外貿(mào)救市細則

　　1、擴大原油進口渠道

　　賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。分析稱擁有海外油氣資源的公司將直接擁有進口自主權(quán)。

　　2、合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口

　　引發(fā)了網(wǎng)友們的無限遐想，進口消費品國內(nèi)外價差大造成的消費“出逃”一直是一個備受爭議的問題。

　　3、對服務(wù)出口實現(xiàn)零稅率或者免稅

　　數(shù)據(jù)顯示，由于服務(wù)進口增速持續(xù)高于出口增速，我國服務(wù)進出口逆差持續(xù)擴大。促進服務(wù)出口有較大發(fā)展空間。

　　4、全面推進“一次申報、一次檢驗、一次放行”

　　張驥稱，凡是在進出口環(huán)節(jié)有的管理職能，各地都要一一梳理。比如自動許可商品的種類，將有較大幅度的簡化。對一些收費項目，凡是不合理的，都要清理掉。

　　5、增強人民幣匯率雙向浮動彈性

　　保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。

　　6、完善出口退稅機制

　　按照現(xiàn)行分擔(dān)機制，出口越多，財政負擔(dān)越重。此次國務(wù)院高度重視，分擔(dān)機制進一步完善，有利于調(diào)動地方積極性。在企業(yè)層面，退稅效率將會提高，保證足額、及時退稅。

　　7、加快電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺建設(shè)

　　出臺跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　晨報記者 劉映花