原標題：全面深化改革365天攻堅：深改小組七次會議傳遞的信號

　　自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領導小組召開七次會議，全面布局、多點疾進、落子改革——從財稅體制、央企薪酬改革，到農村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟社會領域中多年未解的硬骨頭。

　　新華網(wǎng)北京12月30日電（記者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領導小組召開七次會議，全面布局、多點疾進、落子改革——從財稅體制、央企薪酬改革，到農村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經(jīng)濟社會領域中多年未解的硬骨頭。

　　這一系列的改革部署，既著眼于破解當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出問題，又著眼于長遠制度的安排，理順政府與市場關系，全面激活市場活力；一系列政策措施的推進既注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又為全面深化改革開好局、起好步打牢了基礎。

　　從2014年1月22日中央全面深化改革領導小組召開第一次會議起，過去的一年間，深改小組七次會議釋放了哪些重要的經(jīng)濟信號？

　　■ 第七次會議——

　　時間：12月2日

　　關鍵詞：農村土地制度改革

　　主要內容：

　　會議審議了《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

　　會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監(jiān)督，嚴格把握試點條件。

　　專家解讀：

　　據(jù)接近國土資源部的權威人士透露，此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障農民利益”為基本目標，以所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，促進經(jīng)營權流轉為基本思路，“土地節(jié)約集約利用”和“農地入市”將成為此次改革重點。

　　在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結構調整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設施農業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。

　　在農地入市方面，涉及集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由于農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農村集體經(jīng)營性建設用地的征地程序或將縮減。

　　券商分析師表示，從資本市場的角度看，農村集體經(jīng)營性建設用地入市等舉措實施后，現(xiàn)有農地資源類企業(yè)面臨土地資源升值的利好，同時也可因此拓寬融資渠道，可繼續(xù)關注擁有土地資源類公司。

　　歷史上的土改：

　　1978年開始的第一輪農村土地制度改革，實現(xiàn)了農村集體所有權和家庭承包經(jīng)營權的分離，強化了農民權利，解決了生產(chǎn)積極性的問題。而新一輪農村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營權”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠影響，可與前一輪改革比肩。

　　■ 第六次會議——

　　時間：10月27日

　　關鍵詞：自貿區(qū)經(jīng)驗推廣

　　主要內容：

　　會議審議了《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》。

　　習近平強調，上海自由貿易試驗區(qū)成立以來，在黨中央、國務院領導下，在中央有關部門和上海市委、市政府共同努力下，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復制可推廣經(jīng)驗為要求，在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會提出，要在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。上海自由貿易試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

　　自貿區(qū)加速擴容：

　　12月12日，國務院新批準了天津、福建、廣東三個自由貿易試驗區(qū)。業(yè)內專家看來，我國沿海從北至南已有四大自貿區(qū)分布，上海自貿區(qū)主打全球，廣東、福建、天津自貿區(qū)主打區(qū)域，與上海形成配合。

　　隨著津閩粵自貿區(qū)的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關于“內陸自貿區(qū)”的呼聲漸高。專家普遍認為，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。

　　這包括絲綢之路經(jīng)濟帶上的新疆、西安，長江經(jīng)濟帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區(qū)早已開始了布局和謀劃。

　　專家解讀：

　　根據(jù)國務院常務會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿易園區(qū)要以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

　　對此，上海財經(jīng)大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣教授表示，所謂以上海試點內容為主體，結合地方特色，意味著這三地自貿區(qū)方案中70%至80%的內容將與上海自貿區(qū)一致，其他20%至30%的內容將體現(xiàn)當?shù)靥厣?。其中，這20%至30%體現(xiàn)地方特色的內容，令市場充滿想象空間，自貿區(qū)將開啟競爭模式下的新格局。

　　一位券商人士表示，由于廣東面向港澳，預計在土地金融創(chuàng)新、海關通關、金融改革等方面將有超預期表現(xiàn)；福建自貿區(qū)最大的特點就是對臺，將在加強兩岸經(jīng)貿關系方面有超預期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿區(qū)的亮點之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業(yè)務的發(fā)展。

　　此次三地自貿區(qū)并沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區(qū)冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿區(qū)主要是經(jīng)濟功能，制度創(chuàng)新試驗的任務還是由上海完成。