新華社北京６月１２日電題：千錘百煉　高度民主——香港基本法起草過程鉤沉

　　新華社記者

　　今年是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》頒布２５周年。從１９８５年７月到１９９０年４月，基本法的起草共歷時４年８個月。近日，新華社記者專訪了健在的６位香港基本法起草委員會委員，聽他們回憶當年參與起草的那些事兒。

　　群賢畢至　精英薈萃

　?。保梗福的?，中英聯(lián)合聲明正式生效，香港進入回歸前的過渡時期。“當務(wù)之急就是將‘一國兩制’設(shè)想所形成的政策用法律形式規(guī)定下來。”全國人大常委會原副委員長、香港基本法起草委員會副主任委員王漢斌回憶說。

　　根據(jù)六屆全國人大三次會議的決定和六屆全國人大常委會第十一次會議的任命，基本法起草委員會于１９８５年７月１日正式成立并開始工作。時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌被任命為副主任委員。

　　草委會由５９人組成，其中內(nèi)地委員３６人，香港委員２３人。內(nèi)地委員中包括周南、魯平等有關(guān)部門負責人１５人，胡繩、錢偉長等各界知名人士１０人，肖蔚云、許崇德等法律界人士１１人；香港委員中，有包玉剛、李嘉誠、查良鏞等工商、文化教育、法律、工會、宗教等各界人士，以及以個人身份參加的香港行政、立法兩局議員和香港法院的按察司。

　　香港圣公會榮休大主教鄺廣杰是香港宗教界代表?；叵肫鸬谝淮闻c內(nèi)地委員碰面，鄺廣杰說，內(nèi)地委員都是有學(xué)識、有水平的專業(yè)人士，非等閑之輩，而且個個謙恭有禮，虛心聆聽香港草委的想法，給他留下深刻印象。

　　起草委員會首先擬定了工作規(guī)則，初步確定基本法結(jié)構(gòu)，然后設(shè)立了５個專題小組，即中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系專題小組，居民的基本權(quán)利和義務(wù)專題小組，政治體制專題小組，經(jīng)濟專題小組和教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、體育和宗教專題小組，負責具體研究基本法中的專門問題，并起草有關(guān)條文。

　　時任中國銀行副行長李裕民所在的經(jīng)濟專題小組共有１４位委員，勇龍桂、黃保欣分別擔任內(nèi)地、香港委員的召集人。“小組委員包括內(nèi)地經(jīng)濟專家和香港工商界知名人士，李嘉誠、霍英東、查濟民等幾位先生都在其中，委員們的專業(yè)性、代表性都很強。”他說。

　　字斟句酌　千錘百煉

　　在各專題小組起草條文的基礎(chǔ)上，起草委員會又成立了由包玉剛、胡繩副主任委員主持的總體工作小組，對各章節(jié)條文進行了調(diào)整和修改。１９８８年４月，基本法（草案）征求意見稿公布，歷時５個月在香港和全國其他地區(qū)及各有關(guān)部門中廣泛聽取意見。征詢期結(jié)束后，起草委員會先后舉行了各專題小組會議和主任委員擴大會議，對基本法（草案）征求意見稿的條文作了修改和調(diào)整。

　　王漢斌回憶說，草委們敞開思想、各抒己見，有時會圍繞某個表述、某種觀點進行交鋒，但最后總能本著民主協(xié)商的精神就所討論的主要問題取得共同看法。

　?。罚箽q的新界鄉(xiāng)議局前主席劉皇發(fā)是草委中唯一一名來自新界的代表?；貞洠玻岸嗄昵捌鸩葸^程，他說，委員們高度認真負責，對于基本法的每一項條文以至條文的遣詞用字，都慎重斟酌、反復(fù)討論。

　　“以我最熟知的基本法第４０條為例，委員們?yōu)榱烁笍亓私庑陆缭用竦那闆r，特別組織了一個調(diào)硏團隊到新界圍村，實地聽取村民的憂慮和期盼，最終使草委會同意將‘新界原居民的合法傳統(tǒng)權(quán)益受香港特別行政區(qū)的保護’的規(guī)定寫進基本法第４０條。”劉皇發(fā)說，這項條文確保了新界原居民原有的生活方式不變，也反映起草過程尊重歷史、實事求是。

　　長年從事法律工作的資深律師譚惠珠現(xiàn)為港區(qū)全國人大代表。至今，她還珍藏著當年參加草委會時的手寫筆記本。翻開厚厚的記錄，上面寫滿討論細節(jié)，比如關(guān)于香港駐軍章節(jié)，誰來出資、誰來提供場地、駐軍的職責范圍等。

　　“從一開始有很多爭議，到一次次的咨詢和調(diào)研，可以說基本法中的每一個條文、每一個字眼，甚至每一個標點符號，都是經(jīng)過反復(fù)討論，最終敲定下來的。”譚惠珠說。

　　完全透明　高度民主

　　在基本法起草委員會第一次全體會議上，委員們一致認為，成立一個全港性的有廣泛代表性的基本法咨詢委員會很有必要，可以作為香港各界人士與起草委員會聯(lián)系、溝通的橋梁和反映對基本法意見和建議的重要渠道。

　　民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會議員譚耀宗當年是草委里年紀最小的一位。作為香港勞工界代表，他參與了咨詢委員會的籌組工作。他回憶說，香港不同階層的２００多位代表先后參加了咨委會，委員會在香港通過多種形式開展對基本法的宣傳、推廣工作，收集了大量有關(guān)基本法的意見和建議。內(nèi)地草委也經(jīng)常來香港與咨詢委員會面，深入基層走訪，傾聽市民聲音。

　　基本法起草過程中，在香港進行了兩次大規(guī)模咨詢活動。王漢斌透露說，草委會對基本法草案先后作了１００多處修改，其中一半以上來自咨委會整理的港人意見。

　　“正是因為起草過程完全透明、公開，每一條內(nèi)容都經(jīng)過深思熟悉，廣泛凝聚了香港社會的共識，兼顧國家及香港社會各界利益，頒布時才會受到香港社會的廣泛歡迎。”譚耀宗說。

　　１９８９年１月，起草委員會第八次全體會議采取無記名投票的方式，對基本法（草案）及有關(guān)文件逐條逐件地進行了表決。“按照規(guī)定，載入基本法的所有條文、附件和相關(guān)文件，必須經(jīng)過起草委員會全體委員三分之二多數(shù)贊成。也就是說，基本法的任何條文，如果香港委員全部不同意就不可能獲得通過。”王漢斌說。

　　鄺廣杰至今對有關(guān)界定什么人是“香港永久性居民”的討論記憶猶新。經(jīng)過充分商榷，最后決定根據(jù)中英聯(lián)合聲明，讓移民海外的港人也能保留香港永久性居民身份。“可見基本法對港人的寬松。”他說。

　　譚惠珠直率地說，眼下香港關(guān)于行政長官選舉辦法的爭論最為激烈，但“提名委員會的方式，實際上是由香港委員最初提出來的。老實說，不是由于內(nèi)地草委的支持投票，我們香港沒有普選”。

　　……

　　卅年彈指一揮間，往事并不盡如煙。盡管年事已高，但受訪草委們對起草細節(jié)仍歷歷在目，更為自己有幸參與這項為香港特區(qū)奠基立規(guī)的工作深感自豪。

　　“這是一次史無前例的立法，內(nèi)地和香港委員親密合作、群策群力，共同完成了這項光榮使命。”９０歲高齡的王漢斌感慨道。（完）（執(zhí)筆：趙博，參與采寫：蘇曉、張雅詩、查文曄、王欣、張晶、牛琪、顏昊）