“國家允許土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，可能會產(chǎn)生利益集團強強聯(lián)合，如果資本與腐敗勾結(jié)，土地流轉(zhuǎn)就可能在農(nóng)村引發(fā)一場新的“圈地運動”；需要警惕一些地方政府為了短期和局部利益，沖破基本農(nóng)田保護規(guī)劃的嚴格限制，肆意擴大建設(shè)用地規(guī)模，進而加劇耕地短缺矛盾。”

　　本報訊（記者趙瑩瑩）“在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為涌動的熱流。”全國政協(xié)委員郭振家在接受記者采訪時指出，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的生存和生活前途，如果不能在流轉(zhuǎn)過程中消除隱患，一旦留下“后遺癥”，后果將難以估量。

　　“目前，我國土地流轉(zhuǎn)機制還不健全，操作程序也有待進一步規(guī)范。”郭振家概括了三點：政府規(guī)?；?jīng)營傾向可能導致農(nóng)民土地承包權(quán)“被流轉(zhuǎn)”；土地流轉(zhuǎn)可能導致農(nóng)民長遠利益受損；大規(guī)模改變農(nóng)用土地用途可能導致土地非農(nóng)化失控。

　　在他看來，國家允許土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，可能會產(chǎn)生利益集團強強聯(lián)合，如果資本與腐敗勾結(jié)，土地流轉(zhuǎn)就可能在農(nóng)村引發(fā)一場新的“圈地運動”；需要警惕一些地方政府為了短期和局部利益，沖破基本農(nóng)田保護規(guī)劃的嚴格限制，肆意擴大建設(shè)用地規(guī)模，進而加劇耕地短缺矛盾。

　　為此，郭振家建議，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律體系，加快修訂土地管理法，明確農(nóng)村集體土地可以依法轉(zhuǎn)讓。改革并完善征地制度，出臺土地征用法，實現(xiàn)依法征地。出臺信托法配套的實施細則，指導土地信托契約合同的合規(guī)性，從法律角度具體規(guī)定各方主體的權(quán)利義務(wù)，重點從風險防范與操作流程兩個維度強化法律層面的支持。

　　健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦”、“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”、“流轉(zhuǎn)服務(wù)站”三級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，運用行政資源，引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，完善土地承包管理系統(tǒng)；培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，對中介服務(wù)組織和個體經(jīng)紀人從業(yè)資格嚴格認定；建立政府、農(nóng)民土地合作組織、受讓企業(yè)三方協(xié)商的土地流轉(zhuǎn)利益機制，因地制宜制定土地權(quán)益分配方案；完善土地糾紛仲裁為主、訴訟為輔的多元化糾紛解決機制，及時受理、快速審結(jié)。

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式同樣需要創(chuàng)新。”郭振家提出，鼓勵發(fā)展土地股份合作社，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過分紅獲得長期收益；引導工商資本通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等機制推進土地流轉(zhuǎn)；支持各行政村開展“互換并地”，通過減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；設(shè)立“土地托管”專業(yè)合作社，為“有田無人種”又不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供代耕代種服務(wù)，提高種植規(guī)模及效益。