人民政協(xié)網(wǎng)快訊 3月6日下午2時30分，全國政協(xié)十二屆三次會議召開記者會，邀請全國政協(xié)常委厲以寧、李毅中、陳錫文、林毅夫以及全國政協(xié)委員楊凱生、常振明、賈康談主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展并回答記者提問。

　　本次記者會的主持人是兩會新聞報道組組長，全國政協(xié)副秘書長張秋儉。

　　[張秋儉]

　　女士們、先生們，下午好。全國政協(xié)十二屆三次會議首場記者會現(xiàn)在開始。

　　今天記者會的主題是：政協(xié)委員談主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全國政協(xié)緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、依法依章履行職能。政協(xié)委員就堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展積極建言出力。

　　今天，我們邀請了七位全國政協(xié)委員答中外記者提出的問題?，F(xiàn)在請允許我想大家出席今天記者會的全國政協(xié)委員。

　　全國政協(xié)常委，民盟中央原副主席，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長、黨組書記李毅中。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文。 全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫。全國政協(xié)委員，中國銀監(jiān)會特邀顧問，中國工商銀行原行長楊凱生。全國政協(xié)委員，中信集團有限公司董事長、黨委書記常振明。全國政協(xié)委員，財政部財政科學(xué)研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康。

　　現(xiàn)在開始提問。

　　[中國國際廣播電臺記者]請問厲以寧委員，總理的政府工作報告已經(jīng)對我國今年經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)提出了一些具體數(shù)字，大家認(rèn)為這個困難也是不小。在經(jīng)濟新常態(tài)下，您認(rèn)為我國經(jīng)濟發(fā)展新的動力和新引擎是什么？如果經(jīng)濟要出現(xiàn)提質(zhì)增效,您覺得哪些方面還需要持續(xù)發(fā)力？

　　[全國政協(xié)常委，民盟中央原副主席，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧]

　　關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)問題，首先新常態(tài)實際上包含了三個內(nèi)容：第一，增長速度從過去的高速增長現(xiàn)在逐步走向中高速增長。第二，結(jié)構(gòu)要調(diào)整。新常態(tài)是一個調(diào)整結(jié)構(gòu)以后的經(jīng)濟，這里很多產(chǎn)業(yè)要不斷升級。第三，要尋找新的動力。今后經(jīng)濟增長靠什么？要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動。也就是說，過去我們所習(xí)慣的靠數(shù)量規(guī)模的擴大、靠投資的驅(qū)動，這些都不能適應(yīng)新的情況了。

　　所以今后的動力來自人民的創(chuàng)造力。

　　[中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者]請問林毅夫委員，您曾經(jīng)預(yù)測過中國經(jīng)濟還能以8%的速度增長20年，我們注意到今年總理在政府工作報告中下調(diào)經(jīng)濟增速目標(biāo)到7%左右。請問您對中國經(jīng)濟未來的預(yù)期是否有所調(diào)整？在傳統(tǒng)優(yōu)勢消退的情況下，中國新的動力有哪些？目前發(fā)展如何？

　　[全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫]

　　非常感謝你的發(fā)問，讓我不僅有機會闡釋你問的問題，也可以重新澄清在媒體報紙上對我觀點的誤解。第一，我對中國增長的預(yù)期有沒有調(diào)整。第二，在新常態(tài)下，舊的比較優(yōu)勢喪失了，還沒有新的增長動力。對第一個問題，我沒有調(diào)整。我認(rèn)為中國還有20年左右8%增長的潛力。但這里我講的是“潛力”，不是說中國會有20年8%的增長。“潛力”和實際增長是有差距的。包括你問的問題是假定我認(rèn)為有20年8%的增長，這跟我的原意是有差距的。

　　我認(rèn)為中國還有20年8%的增長潛力是根據(jù)經(jīng)濟增長的動力機制是什么，當(dāng)然經(jīng)濟增長是勞動生產(chǎn)率不斷提高，而它的基礎(chǔ)是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。發(fā)達(dá)國家是這樣，發(fā)展中國家也是這樣。我們知道，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)多在世界最前沿，所以它的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都必須自己發(fā)明，要發(fā)明成本非常高、風(fēng)險非常大。從過去一百多年的經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家靠這個機制，平均每年增長就在2%—3%之間。發(fā)展中國家當(dāng)然也是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，但是世界前沿之內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，是所謂的后發(fā)優(yōu)勢。如果發(fā)展中國家懂得利用這個后發(fā)優(yōu)勢，它的經(jīng)濟增長速度有可能比發(fā)達(dá)國家高兩倍、三倍，就像我們改革開放以后，連續(xù)30多年，平均每年9.7%的增長，靠的這個機制。

　　現(xiàn)在經(jīng)過30多年，這個后發(fā)優(yōu)勢還有多大？我想最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是我們和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距還有多大。衡量產(chǎn)業(yè)和技術(shù)最好的方式是看人均收入水平的差距，因為人均收入水平代表的是這個國家、這個社會平均的勞動生產(chǎn)率水平，而平均勞動生產(chǎn)率水平所蘊含的優(yōu)勢，我能看到最新可以比較的數(shù)字是2008年。2008年時，我們平均每個人按照購買力計算的人均平均收入水平是美國的21%，相當(dāng)于日本1951年和美國的差距水平，新加坡1967年和美國的差距水平，相當(dāng)于我們臺灣1975年、韓國1977年和美國的差距水平，這些東亞經(jīng)濟體利用同樣的后發(fā)優(yōu)勢，在同樣的水平之下實現(xiàn)了20年8%到9%的增長。

　　如果能實現(xiàn)20年8%—9%的增長，那就代表從2008年，我們有20年8%增長的潛力，他們實現(xiàn)的就代表有可能，所以是我們的潛力。當(dāng)然這個潛力的發(fā)揮決定外部因素，決定內(nèi)部因素，這幾年因為國際還沒有從2008年的危機當(dāng)中復(fù)蘇，我們的出口增長慢了很多，三架馬車有一駕跑慢了。在這種情況下，經(jīng)濟增長速度就會低于8%。

　　第二部分，我們過去經(jīng)濟發(fā)展非?？?，被稱為世界工廠，這主要靠勞動密集型的加工業(yè)，那些中低端的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在隨著收入水平提高，工資增加，這些產(chǎn)業(yè)逐漸失掉比較優(yōu)勢。在這種情況下，我們還有沒有新的增長動力來源？作為經(jīng)濟學(xué)家，大家知道比較優(yōu)勢永遠(yuǎn)是比較出來的。過去我們在勞動密集型的產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢是因為工資水平低，資本稀缺。經(jīng)過這30多年的發(fā)展，去年人均收入已經(jīng)達(dá)到7500美元，勞動力成本已經(jīng)不低，資本也積累的相當(dāng)豐富。在這種情況下，我們當(dāng)然還有比較優(yōu)勢。

　　而且在這里我可以講五個領(lǐng)域：第一，我們可以從中低端向中高端的裝備制造業(yè)，還有向新的電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、精密儀器，這里面有很多亮點。第二，像互聯(lián)網(wǎng)有很多新的業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)。第三，還有新產(chǎn)業(yè)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)逐漸失掉比較優(yōu)勢的勞動力加工業(yè)也可以像微笑曲線兩端，可以把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲，從GDP到GMP，他們轉(zhuǎn)移出去以后對我們的機器設(shè)備、中間部件也創(chuàng)造很大的外銷市場。第四，即使現(xiàn)在有不少過剩產(chǎn)能，像水泥、鋼鐵、電解鋁，那隨著一帶一路我們對其他地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也會創(chuàng)造很大的市場需求。所以在這種情況下，我相信在新常態(tài)之下，我們有8%的增長潛力，應(yīng)該達(dá)到今年總理所講的7%左右的增長是沒有問題的，而且我相信我們做得好，會比7%還要高。

　　[經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]請問陳錫文委員，今年中央一號文件也提出了加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，總理政府工作報告中也強調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。請問今年農(nóng)村工作重點是什么？該如何在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位？促進農(nóng)民持續(xù)增收？

　　[全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文]

　　其實今年農(nóng)村工作重點是什么，你剛才已經(jīng)講了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作千頭萬緒，但是總是要針對當(dāng)前的突出問題提出它的主要任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重要的任務(wù)，我個人認(rèn)為就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體來講，在今年的中央一號文件也好，還是昨天總理政府工作報告中都講得非常清楚。具體來講就是要實現(xiàn)三個更加，就是農(nóng)業(yè)要更強，農(nóng)民要更富，農(nóng)村要更美。要實現(xiàn)這三個目標(biāo)任務(wù)，今年的一號文件做了整體部署，除了這三方面具體任務(wù)怎么去落實之外，還特別強調(diào)一定要通過全面深化農(nóng)村改革來給實現(xiàn)這些任務(wù)提供強大的動力。同時要加強農(nóng)村的法治建設(shè)，給實現(xiàn)這三項任務(wù)提供強有力的保障。

　　之所以說今年要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式放在很重要的地位，是基于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求目標(biāo)是一致的，也和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的突出問題直接相關(guān)。我個人覺得，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，盡管我們?nèi)〉昧?ldquo;十一連增”的糧食產(chǎn)量，但是問題也不能忽視。最突出的就是三個問題：第一，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，土地租金、勞動力價格、投入品價格、農(nóng)村購買服務(wù)的價格都在節(jié)節(jié)上升，成本上升就會導(dǎo)致價格不斷上升，價格上升就會面臨第二個問題，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格現(xiàn)在已經(jīng)高于國際市場，這就構(gòu)成了很大壓力。第三，長期以來，人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產(chǎn)量，對于農(nóng)業(yè)資源給予了太大壓力，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)村環(huán)境又造成了問題。解決這三個問題才能保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　怎么轉(zhuǎn)變，在中央一號文件里已經(jīng)作出了詳細(xì)部署。第一，一定要走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，不能片面地追求產(chǎn)量、毀壞環(huán)境，損害子孫后代的發(fā)展基礎(chǔ)。第二，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把更多的農(nóng)產(chǎn)品增加值留在農(nóng)村。第三，通過改革創(chuàng)新健全農(nóng)業(yè)體系，使它更加具備活力。這些一號文件都有比較詳細(xì)的具體政策安排。

　　至于你講到在經(jīng)濟增長速度減緩的背景下怎么加大對農(nóng)業(yè)的投入，總理在昨天政府工作報告中非常明確地作出了回答，他說財政再困難，惠農(nóng)政策也只能加強，不能削弱。支農(nóng)資金只能增加，不能減少。實際上財政困難是相對而言的。去年我們的財政增速減緩，但是總體來說和前年相比還增加了1100多億元，增幅達(dá)到6%。所以國家絕沒有到了增加農(nóng)業(yè)投入拿不出錢來的程度。除了財政投資之外還要通過改革創(chuàng)新，還要通過科技創(chuàng)新，通過一系列的具體辦法來增加農(nóng)民的增收。

　　從現(xiàn)在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來看，40%左右是來自家庭經(jīng)營，這里真正來自農(nóng)業(yè)的種植業(yè)收入大概只有四分之一左右，也就是25%左右。還有40%是來自農(nóng)民的工資性收入。還有20%是轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。所以農(nóng)民增收一定要多條渠道努力共同促進，除了要發(fā)展農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民增加收入之外，還要依靠現(xiàn)在這個階段的特征，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動，讓更多的農(nóng)民能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中有就業(yè)的機會，有更好的收入。相信按照這些中央一號文件的安排，按照總理昨天政府工作報告中的安排，在經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)民的收入增長還是很有潛力的。

　　[中央電視臺記者]請問李毅中委員，最近有一種議論或者論斷，說中國現(xiàn)在的工業(yè)發(fā)展正在面臨著邊緣化和空心化問題，應(yīng)該說這是一個非常危險的境態(tài)。這對于中國2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會這樣一個目標(biāo)來講有什么樣的影響？

　　[全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長、黨組書記李毅中]

　　說到工業(yè)，2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，這是全面建成小康的重要任務(wù)也是全面小康的支撐，改善民生的基礎(chǔ)。剛才你提到的這兩種現(xiàn)象確實是存在的。首先講講脫實向虛，由于我們受到一些西方經(jīng)濟的影響和自身工作上的一些缺陷，一段時期確實出現(xiàn)問題，表現(xiàn)在資本轉(zhuǎn)移了，生產(chǎn)力要素也流出了，人才也有流失的現(xiàn)象，就業(yè)企業(yè)的效益也不是那么高。這種情況引起了中央的高度重視，前幾年就做出了要大力支持發(fā)展實體經(jīng)濟的決策。

　　這幾年無論是在財、稅、價，特別是金融、產(chǎn)業(yè)政策，支持小微企業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，這個現(xiàn)象已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，見到了成效。我注意到總理在政府工作報告里三個地方講到了實體經(jīng)濟，特別強調(diào)金融要服務(wù)于實體經(jīng)濟，我想這個問題會逐漸改善的。

　　說到所謂邊緣化的問題，首先工業(yè)確實夠大，去年數(shù)字顯示，它的增加值是22.8萬億，但同時存在著結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，這些問題非解決不可。因此，工業(yè)面臨著提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的問題。比如我們采取的措施，淘汰落后，化解過剩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以至于工業(yè)企業(yè)的退城進園等，這些措施都是工業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不能看成工業(yè)的弱化。另外我坦率地講，二產(chǎn)為三產(chǎn)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、商品，提供了服務(wù)對象。所以二產(chǎn)是三產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展三產(chǎn)并不意味著二產(chǎn)的退出，所以這個關(guān)系要處理好。

　　至于生態(tài)文明建設(shè)，工業(yè)上確實占了全社會能耗的70%，也是主要污染源，所以我們工業(yè)界要進一步節(jié)能減排，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境，把欠的賬補上，把這個工作做好。但是不要因為這些事情忽視了或者放松了對工業(yè)的重視和投入，以至于它邊緣化，那就脫離了中國的國情。通過學(xué)習(xí)政府工作報告使我感到振奮的是，總理用了很長一段講制造業(yè)，特別是“中國制造2025”，這就體現(xiàn)了我們中央國務(wù)院對工業(yè)的重視，對制造業(yè)的重視。

　　因此工業(yè)化是個歷史進程，美國、歐盟國家都經(jīng)歷了上百年，甚至幾百年，在這個歷史進程中，我們2020年才基本實現(xiàn)工業(yè)化，我認(rèn)為工業(yè)的主導(dǎo)作用要充分發(fā)揮。一、二、三產(chǎn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，四化要同步發(fā)展。我覺得工業(yè)承擔(dān)著兩個百年重任，學(xué)習(xí)總理報告也加重了我們的緊迫感和任務(wù)感。

　　[香港商報記者]請問楊凱生委員，在經(jīng)濟新常態(tài)下，您覺得金融的風(fēng)險會不會增加？很多人都會擔(dān)心會再次發(fā)生金融危機？您怎么看待這個問題？因為您是銀監(jiān)會的顧問，請問銀行業(yè)方面會面臨什么樣的挑戰(zhàn)？尤其是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融這么熱的情況下，需不需要做一些特別的監(jiān)管？傳統(tǒng)銀行業(yè)應(yīng)該怎么應(yīng)對這個挑戰(zhàn)？

　　[全國政協(xié)委員，中國銀監(jiān)會特邀顧問，中國工商銀行原行長楊凱生]

　　謝謝你的問題。我知道現(xiàn)在有不少朋友，包括媒體朋友和專家學(xué)者、業(yè)界朋友都很關(guān)心中國銀行業(yè)的風(fēng)險問題，認(rèn)為中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，中國經(jīng)濟下行壓力挺大，在這個時候中國的銀行業(yè)到底風(fēng)險怎么樣，甚至我注意到你還用了一個詞：會不會爆發(fā)金融危機。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，經(jīng)濟發(fā)展方式要進一步轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會進一步調(diào)整，增長速度確實也會從過去的高速轉(zhuǎn)向中高速。在這個過程中，我想勢必會有一些企業(yè)遇到一些困難，比如說它要去產(chǎn)能，比如說它不太適應(yīng)市場的需要，甚至要退出市場等等。那這些企業(yè)顯然會降低甚至喪失還本付息的能力。從銀行來說，作為債權(quán)人，當(dāng)企業(yè)還錢能力下降的時候，對銀行方面來說，貸款要按期足額收回的壓力就大了，也就是說不良貸款會增加了。從這個角度來講，有些朋友的擔(dān)心可能是有一定道理的。

　　比如說2014年，據(jù)我了解，中國的銀行業(yè)不良貸款大概上升了2500億左右。大家一聽，這個數(shù)字非常巨大了。但是我想說，這是相對于中國銀行業(yè)86萬億的貸款總額而言的。因此，實際上到去年年底，據(jù)我掌握的數(shù)字，中國銀行業(yè)的不良貸款比例也就是1.25%，還不算太高。當(dāng)然，它比前年有所上升，前年是1.03%，現(xiàn)在是1.25%。上升了，怎么看？我想再說一個數(shù)字，朋友們可能都知道的，英國一個著名雜志叫《銀行家》，去年曾經(jīng)對全球30家大銀行的資產(chǎn)質(zhì)量進行過統(tǒng)計分析和排隊，30家大銀行把中國的幾大銀行去掉，剩下20多家大銀行，它們的平均不良率是3.96%，其中有一家很著名的零售銀行，一度它的市值曾經(jīng)上升到全世界所有金融機構(gòu)中的第一名，它的不良率超過5%。也就是說和國際同行業(yè)相比，中國銀行業(yè)的不良貸款比例仍然是偏低的，或者說資產(chǎn)質(zhì)量水平仍然是比較良好的。

　　下一步，今年經(jīng)濟增長壓力也很大，甚至困難比去年還多，那今年形勢怎么樣。這恐怕要看銀行抵御、消化不良貸款的能力是怎么樣的。這里有兩個主要指標(biāo)：一個是中國的銀行業(yè)目前不良貸款撥備覆蓋率，也就是說針對不良貸款提取的撥備和不良貸款相比是多少。我告訴大家是230%，也就是說每一塊錢的不良貸款，現(xiàn)在銀行已經(jīng)準(zhǔn)備了2.3元錢放在前面，即使這一塊錢一分錢也收不回來了，還有1.3元的富余。中國銀行資本充足率也是達(dá)到巴賽爾要求的，目前是13.18%。更重要的是中國資本充足當(dāng)中，核心資本比率是超過10%的，這在國際同行中又是領(lǐng)先的。所以目前中國銀行業(yè)的不良貸款確實比過去有所上升，但是針對于銀行的整體資產(chǎn)來說，不良率還是比較低的，同時它們抵補未來可能出現(xiàn)新的風(fēng)險的能力還是強的。在這樣的情況下，看空中國銀行業(yè)似乎不必要，唱空中國銀行業(yè)更沒有什么道理。

　　在新形勢下，比如說互聯(lián)網(wǎng)金融對銀行業(yè)帶來什么沖擊，講到互聯(lián)網(wǎng)金融，總理在政府工作報告中提到了這個問題，提到互聯(lián)網(wǎng)金融這個問題時，總理用了一個字叫異軍突起，講到下一步時提出了明確要求，叫促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。我覺得這句話闡述的很全面，別看是短短的一句話，既有工作的要求，就是要促進。又有一種希望和期待，就是要健康發(fā)展。所以我想互聯(lián)網(wǎng)金融，無論是商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)來開展自己的業(yè)務(wù)，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)來涉足金融業(yè)，我相信在把控風(fēng)險和進一步認(rèn)識它的規(guī)律的前提下，在加強監(jiān)管前提下，會得到進一步發(fā)展。我很高興地看到，通過這一兩年來的快速發(fā)展，我感到銀行也好、監(jiān)管機構(gòu)也好、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也好、社會公眾也好，對互聯(lián)網(wǎng)金融的認(rèn)識比一兩年以前更全面、更理性了，這是對互聯(lián)網(wǎng)金融下一步健康發(fā)展的重要保障。我想商業(yè)銀行會很好地順應(yīng)這個潮流加快發(fā)展，商業(yè)銀行無論是電商平臺、信息和客戶之間聯(lián)系平臺，甚至通過這個開展一些信貸業(yè)務(wù)，我覺得都在往前推進，而且都取得了良好的進展。

　　[新華社、新華網(wǎng)記者]請問常振明委員，現(xiàn)在國企改革是政府工作報告中提出的重點任務(wù)之一，但是當(dāng)前社會上對國企有很多看法，比如效率低下等，您對此怎么看？您認(rèn)為今年的國企改革如何深化？

　　[全國政協(xié)委員，中信集團有限公司董事長常振明]

　　謝謝你的問題。這個問題確實是一個很大的問題，因為我身在國企，真的不能把效率低下這個詞和國企劃等號。比如2003年，我們進入世界500強的企業(yè)一共有11家，到2014年，進入世界500強的企業(yè)有92家都是國企，這也是國有企業(yè)全球?qū)嵙Φ闹匾w現(xiàn)。另外，在評價效率的時候，除經(jīng)濟效益以外，還應(yīng)該考慮到社會效益，有些行業(yè)，比如高鐵、石油、電信主干網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、大型運輸機、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是具有投資大、社會影響大、回報期長的特點，所以需要國企來完成。所以國企在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用是不可替代的。

　　隨著我國市場化和改革的進一步深化，國企、民企等會有一個自然分工，有些領(lǐng)域是適合國企干，有些領(lǐng)域是適合民企干。

　　另一方面，做大、做好和做強國有企業(yè)也是我國基本經(jīng)濟制度和我國國情決定的。36年前，中國改革開放初期，那時候一談到企業(yè)就都是國企，所以中國和西方國家不同，企業(yè)的基因是國企。現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)都是按照公司法注冊，實際上在注冊時并不分國企和民企。如果要給國企下一個定義，我理解企業(yè)有個行政歸屬，歸國資系統(tǒng)管的就是國企。當(dāng)前，國企確實存在著許多問題，這不可否認(rèn)。主要是兩類問題：一類是自身管理問題，一類是體制機制帶來的問題。自身管理問題關(guān)鍵是要建立真正有效的公司治理結(jié)構(gòu)，另外按照國家的要求，比如三重一大、事項集體決策。另外按照中央紀(jì)委的要求，反腐倡廉作為深化改革的一項重要任務(wù)。此外，建立透明的考核機制等等，這是自身管理問題的方面。

　　體制機制帶來的問題需要深化改革進行解決。今年在國企改革的內(nèi)容我認(rèn)為主要是三個方面：一是政企分開，就是國家對國有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本，因為資本是有屬性的，資產(chǎn)是屬于企業(yè)法人的，這樣做可以給企業(yè)一個獨立的市場主體地位，國家通過資本紐帶行使管理的權(quán)利。二是正如李克強總理在報告中提出的，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，分類進行改革。實際上國企千差萬別，需要界定它的功能。我理解主要是明確公益性企業(yè)應(yīng)該更多的側(cè)重社會效益，而競爭型和商業(yè)類的國有企業(yè)更多側(cè)重于經(jīng)濟效益。另外，根據(jù)它們的不同情況采取不同的考核機制和標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，競爭型和商業(yè)型國企，既然要在市場上競爭，就需要嚴(yán)格遵守市場化的淘汰和退出機制。國家也可以根據(jù)資本的收益率對國有資本進行優(yōu)化和配置。三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另外，要采取市場化人才激勵約束機制，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場價值也是十分必要的，盡可能提高國有資本的運行效率。這是今年深化改革的主要三方面。我相信深化國有企業(yè)的改革，使企業(yè)國際競爭力能進一步加強，釋放出更大的活力和動力。

　　[人民日報、人民網(wǎng)記者]請問賈康委員，我們都知道去年我國財稅領(lǐng)域出臺了眾多改革舉措，對于完善國家治理、促進經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。您認(rèn)為未來我國財稅領(lǐng)域改革的重點是什么？難點又在哪里？謝謝。

　　[全國政協(xié)委員，財政部財政科學(xué)研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康]

　　謝謝提問。確實我們國家財稅改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分，而且在十八屆三中全會形成了關(guān)于全面改革的決定之后，我們看到財稅改革是率先得到了政治局的會議對于方案的批準(zhǔn)，等于是全面改革的“開場鑼鼓”。它的意義是我們要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，它是基礎(chǔ)支柱、全面改革的支撐。從已經(jīng)得到的信息來看，財稅配套改革的總體設(shè)計還是相當(dāng)清晰的。

　　財稅改革要繼續(xù)深化，現(xiàn)在面臨三大領(lǐng)域的改革任務(wù)：首先是預(yù)算改革。內(nèi)容很豐富，我非常簡要地勾畫一下預(yù)算改革里涉及到的一些重要事項。我們預(yù)算的公開性、透明度要明顯提高，透明度提高實際上就是讓老百姓有知情權(quán)，質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是整個社會走向現(xiàn)代化領(lǐng)域民主法治建設(shè)的切入點。同時還要求完整，我們明確提出全口徑預(yù)算，所有政府財力必須進入預(yù)算體系，不準(zhǔn)許再有預(yù)算外資金概念，這是很明確的原則。再有，預(yù)算體系還要具體合理的形式，我們現(xiàn)在在預(yù)算體系里明確要有一般公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和大家都關(guān)心的比如土地批租收入要進的基金預(yù)算，這四個相對獨立又要協(xié)調(diào)成一個體系的預(yù)算已經(jīng)清晰化。我們的預(yù)算在改革中間還必須編制中期規(guī)劃，從今年開始，中央級的預(yù)算一編要三年，我們稱為三年滾動預(yù)算。還有一些技術(shù)的配套，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，各級政府都要編制覆蓋表等等。

　　另外，預(yù)算在運行中間要取消過去所說的重點和一些指標(biāo)的掛鉤，意圖是什么？仍然成為三農(nóng)、科技、精神文明等等是重點，但是這個重點并不是簡單的和某個指標(biāo)掛鉤，在承認(rèn)重點的同時，在整個預(yù)算盤子更好地實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們還必須在轉(zhuǎn)移支付方面做制度改進方法的優(yōu)化，也有一系列明確的要求，比如說擴大一般轉(zhuǎn)移支付的比重，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重，專項可以交給市場的項目要退出，不能再要求地方政府給專項資金做資金配套，因為在很多情況下逼著政府在配套上弄虛作假，反而帶來紊亂。

　　還有就是地方債，我們在改革里面所考慮的地方債怎么樣開明渠、堵暗溝。今年在地方債里有陽光化、非常透明的一套安排，原來的地方債已經(jīng)形成的隱性負(fù)債要逐步消化掉，隱性負(fù)債很大一部分要置換成比較長期的、低成本的規(guī)范債務(wù)，這都是預(yù)算改革的內(nèi)容。還有一些就是執(zhí)行要更加規(guī)范嚴(yán)格，加快執(zhí)行進度以及跟預(yù)算相關(guān)的稅收的優(yōu)惠政策要清理優(yōu)化。

　　第二大財稅改革領(lǐng)域就是方方面面的稅制改革，這里已經(jīng)在方案里突出了六大稅改任務(wù)。已經(jīng)推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋，這樣一來，中國以后整個統(tǒng)一市場上的金相抵扣鏈條要打通，更有利于企業(yè)專業(yè)化細(xì)分，公平競爭，也在配合著結(jié)構(gòu)性減稅，并推進打造升級換代的中國經(jīng)濟升級版。

　　另外一個任務(wù)就是已經(jīng)在去年12月1號作為代表事項啟動的資源稅改革，也是政府手里增加的一個很重要的財政收入來源，這樣存量變存價的改革，要擴大覆蓋面。還有就是消費稅，在今年應(yīng)該聽到它的方案信息的披露，在這方面優(yōu)化它的設(shè)計，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源。除此之外，方案里的稅制改革明確規(guī)定，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，以及要推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革。這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，立法過程可以拭目以待。

　　還有一個改革是原來已經(jīng)有的個人所得稅的稅法，明確要在這個年度里加快研究它的方案，在條件成熟時啟動新一輪關(guān)于個人所得稅稅法的修訂。

　　還有第三個領(lǐng)域的財稅改革任務(wù)，這就涉及到在中央和地方之間怎么理順事權(quán)關(guān)系和財力分配關(guān)系。比如收入劃分，在給分稅制為基礎(chǔ)的分級財政匹配做制度優(yōu)化方面，也是一個非常重要的領(lǐng)域。另外也有一些比較逐漸理清的體制設(shè)置問題，比如說事權(quán)方面，投資權(quán)怎么樣進一步清晰地形成中央和地方之間的界定，很多研究者提出地方政府從長期來看，應(yīng)該退出一般競爭性的投資領(lǐng)域，這個以后是不是可以清晰的列入事權(quán)明晰單。還有司法管轄權(quán)的優(yōu)化，已經(jīng)在改革過程中。

　　[廣東廣播電視臺記者]請問陳錫文委員，李克強總理在政府工作報告中提出要審慎開展農(nóng)村土地征收，還有集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等等改革工作，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面有什么值得注意的因素？

　　[陳錫文]

　　因為現(xiàn)在有一些概念大家在使用時不是太統(tǒng)一，比如說剛才講到農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地流轉(zhuǎn)之間是什么關(guān)系，可能個人有個人的理解。我自己是這樣認(rèn)識的，你剛才講到土地征收、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，中央已經(jīng)正式發(fā)出了文件，在全國選擇了33個縣級單位進行改革試點，這些改革試點都涉及到要突破某些現(xiàn)行法律的條款，國務(wù)院正式向全國人大常委會提出要求，請全國人大常委會根據(jù)試點的需要，授權(quán)在這33個試點縣的范圍內(nèi)，在一定時間內(nèi)調(diào)整這些法律條款的執(zhí)行，這項工作已經(jīng)部署完了，現(xiàn)在正要開始搞試點。試點的期限是從現(xiàn)在開始到2017年年底，將近三年時間。

　　通過試點之后，最后確定暫時突破的那些法律條款，允許他們暫時不實行的在三年之后要進行綜合評估，是不是更加符合我們的實際需要，更加有利于經(jīng)濟的發(fā)展。如果是這樣，那就要修改現(xiàn)行的法律條款。回過頭來，如果綜合評估的結(jié)果認(rèn)為這樣做可能會帶來更大的問題，那就繼續(xù)恢復(fù)實行現(xiàn)在的條款，這是剛才講的三項土地制度的改革，有關(guān)部門已經(jīng)做了部署，由中共中央、國務(wù)院在去年年底發(fā)出71號文件，已經(jīng)作出了具體部署，具體在哪些縣試點，報紙都已經(jīng)登過了。

　　你剛才講到土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)行的學(xué)術(shù)界、理論界或者農(nóng)民中間用得比較多的是指農(nóng)戶承包土地租賃權(quán)租給別人使用，這個叫流轉(zhuǎn)。你也知道中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)的61號文件明確提出，要有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，這個是和流轉(zhuǎn)連在一起的。據(jù)我們了解的情況，為了促進土地流轉(zhuǎn)，因為大量的農(nóng)民進城打工、外出務(wù)工經(jīng)商，家里土地就撂荒了，那鼓勵他向其他有能力的主體使用，現(xiàn)在這個成效不斷顯現(xiàn)。

　　第一，有關(guān)部門在全國開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，從省級情況來看有三個省，山東省、安徽省和四川省，這三個省是全省開展試點。實際各地都有比較強的積極性，據(jù)我了解，大概95%以上的有農(nóng)村的縣級單位都在開展試點。大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展試點。大概已經(jīng)有3.4億的土地給農(nóng)民辦法了土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，土地流轉(zhuǎn)也在加速。根據(jù)有關(guān)部門在去年6月底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個進程逐步向前推進。

　　當(dāng)然我們現(xiàn)在要避免的就是避免隨便瓜分，通過行政手段強制推行，因為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一定有自己的考慮，如果他覺得自己務(wù)工經(jīng)商有更好的收入，愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人，如果他沒有更好的收入，你強制他流轉(zhuǎn)，某種程度就剝奪了他的權(quán)利。所以在三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之后，中央非常明確的提出，農(nóng)村耕地要實現(xiàn)三權(quán)分置的方式，就是明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營權(quán)能夠搞的更活，能夠流轉(zhuǎn)。有了這個制度之后，農(nóng)民可以依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)土地。

　　從目前來看，前幾天剛公布的統(tǒng)計公報中很明確的指出，我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，還有45%的國民常住在農(nóng)村，這個數(shù)量接近6.2億人在農(nóng)村。短時期內(nèi)讓他們都到城市去是不可能的，所以相當(dāng)多的農(nóng)民還要在農(nóng)村生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)到底怎么評價，是快了還是慢了，每個人的看法是不一樣的。去年外出就業(yè)農(nóng)民工總量將近1.6億多人，農(nóng)村整個勞動力是多少呢？大概5.4億。所以大約有30%左右的農(nóng)村勞動力到外地去就業(yè)了。所以現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地面積是多少呢，28.8%，基本是吻合的。所以隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步突進，我們又對推地的流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)的法律保護和制定相應(yīng)的政策，讓農(nóng)民自己去做選擇，在這個基礎(chǔ)上，一定會逐步擴大土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。反過來如果拔苗助長，反而會生出你不想要的那個結(jié)果。

　　[美國僑報記者]我們注意到中國有一帶一路的外向型經(jīng)濟政策，又被很多人稱為中國版的馬歇爾計劃。請問一帶一路會對世界帶來什么影響？在這個過程中，中美之間會不會出現(xiàn)一些摩擦關(guān)系？

　　[厲以寧]

　　從上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來看,關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，它要復(fù)制一批可以推廣的模式供大家來用。所以絲綢之路海上、陸上的一帶一路都是在上海自貿(mào)區(qū)的影響之下能夠發(fā)揮自己作用的。這個過程中需要注意三點：第一，貿(mào)易和投資是并重的，不是單純的為了貿(mào)易，也不是單純的為了投資，適合于投資的就投資，適合于開展貿(mào)易的就貿(mào)易。第二，中國在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮自己的作用，什么作用呢？比如絲綢之路經(jīng)濟帶，這條帶實際上有很多基礎(chǔ)設(shè)施要做，我們把基礎(chǔ)設(shè)施能夠搞好，這對整個路線將來的暢通是有好處的，包括海上絲綢之路同樣如此。第三，在這個過程中，我們要跟沿線國家更好的合作，更好的諒解，這個是非常重要的?，F(xiàn)在我也考察到一個新的情況，過去老以為連云港是最好的通向中亞、東歐、西歐的路，但是最近發(fā)現(xiàn)了，重慶能夠發(fā)揮重要作用，因為它利用了長江水道，這條水路使成本大為降低。所以一定要大家拿出相互信任、誠意出來，這樣一帶一路一定能搞得好。

　　[張秋儉]

　　感謝各位對全國政協(xié)記者會的支持，最后一個問題給香港媒體。

　　[香港中評社記者]非常感謝主持人，這個機會非常來之不易。我的問題請問常振明委員，我們知道中信集團是一個非常大的金融集團，請問香港的未來如何配合我們國家的發(fā)展規(guī)劃，進一步提升加強它的國際金融中心地位？

　　[常振明]

　　給我提出這個問題是因為我們這個公司整個搬到香港去上市了。今天是因為政協(xié)的記者招待會，有些關(guān)于本公司的情況，我們底下再說。我們既然到了香港，香港就是我們的家，我們也希望公司能為香港作出更多的貢獻(xiàn)。我們對香港的未來還是充滿信心。

　　[張秋儉]

　　謝謝常振明委員。記者會到此結(jié)束，謝謝大家。