云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的孩子們已經(jīng)在臨時活動板房學(xué)校里開始學(xué)習(xí)和生活

　　9月11日，北京。由中國扶貧基金會、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、南都公益基金會等共同主辦的“魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建社會組織應(yīng)對研討會”在此間舉行。

　　會上，來自中國地震局、國家減災(zāi)中心、云南省民政廳以及多家公益機構(gòu)的代表和相關(guān)科研機構(gòu)的學(xué)者匯聚一堂，圍繞魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建進行商討。

　　當(dāng)天的會議還發(fā)布了《云南魯?shù)榈卣馂?zāi)害評估及災(zāi)后需求調(diào)研報告》，報告揭示了魯?shù)闉?zāi)后重建中受災(zāi)群眾的緊迫需求和期望。

　　該報告由中國扶貧基金會委托四川大學(xué)——香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院組建專家團隊完成。報告從受災(zāi)群眾震后基本需求、災(zāi)后重建理論與國內(nèi)外經(jīng)驗、災(zāi)后恢復(fù)重建與全面振興建議等7個方面闡釋了魯?shù)榈卣鸬娜?，并對今后社會組織參與災(zāi)后重建工作提供了建議，也為政府災(zāi)后重建規(guī)劃提供了有益的參考。

　　希望能住上更堅實的住房

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)百姓最關(guān)心的是安全適用住房重建問題，占90.5%的受訪受災(zāi)群眾希望災(zāi)后住上磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)的住房。

　　“重建住房主要面臨幾個困難。”魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)翠屏村麻窩蕩村民小組長戚正雄分析說：“一是建筑材料運輸費用高。山區(qū)本身基本沒有磚石、鋼筋、水泥等建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)，從外面運到山中后，還有人工搬運的環(huán)節(jié)，材料成本劇增；二是建筑工具及車輛調(diào)度困難。災(zāi)后如果大家都趕進度快速重建，則會加劇這一矛盾；三是人力成本高，許多村民想自己動手建，但需要政府指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；四是資金缺乏，靠村民自籌基本不可能做到。”

　　調(diào)研報告認(rèn)為，如果考慮每戶80平方米的重建面積，以每平方米1500元的建筑成本計算，每戶成本為12萬元。這一成本尚未包括擋土墻建設(shè)等環(huán)境治理和災(zāi)害防護成本，卻已經(jīng)遠(yuǎn)超出普通村民的經(jīng)濟能力可承受范圍。

　　與此同時，魯?shù)榭h2012年地方財政收入僅為4.4億元，僅靠其自身財力無力承擔(dān)地震災(zāi)民及避災(zāi)移民的重建成本。這也就意味著當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建住房需要更多的社會關(guān)注和慈善機構(gòu)的幫助。

　　困難群體心理健康需要特別關(guān)注

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)人口中有相當(dāng)部分人經(jīng)常出現(xiàn)擔(dān)憂、焦慮等心理不適現(xiàn)象，貧困和損失嚴(yán)重的受災(zāi)人口心理健康問題更嚴(yán)重。

　　重大突發(fā)災(zāi)難常常會給受害者帶來較大的壓力和心理創(chuàng)傷，從本次調(diào)查的結(jié)果看，無論是生理上的傷病還是心理健康狀況，老年人、婦女和貧困人口都處于最不利的境地。因此，在各種災(zāi)后救助工作中，對老年人、婦女、兒童和貧困人口的照顧是需要特別關(guān)注的部分。

　　報告認(rèn)為，盡管受傷人員在總?cè)丝谥械谋壤桓撸珜κ転?zāi)家庭而言，勞動力人口的傷殘及其勞動能力的損失必將對家庭經(jīng)濟帶來相當(dāng)不利的影響，此種情況在農(nóng)村家庭中更為嚴(yán)重。鑒于此，為傷殘人員開展積極的康復(fù)支持，為其尋找新的就業(yè)途徑或提供有效的保障，將會產(chǎn)生較明顯的積極效果。

　　次生災(zāi)害的風(fēng)險仍需防范

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有86.6%的受訪受災(zāi)群眾認(rèn)為過渡安置階段的帳篷、日用品等基本能滿足受災(zāi)群眾的日常所需。但是，余震、泥石流等次生災(zāi)害依然令受災(zāi)群眾提心吊膽。

　　魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)具有地質(zhì)脆弱性、建筑脆弱性、經(jīng)濟脆弱性、社區(qū)脆弱性。魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)人口密度大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)又是云南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育和危害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，地質(zhì)脆弱性嚴(yán)重。建筑結(jié)構(gòu)主要以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，多種建筑結(jié)構(gòu)混雜，房屋抗震能力弱，建筑脆弱性強。地震災(zāi)區(qū)主要以山區(qū)為主，人口分散依山而居的情況普遍，社區(qū)半徑大，較少集中的社區(qū)活動，社區(qū)脆弱性強。

　　本次受災(zāi)區(qū)域正處地質(zhì)斷裂帶，為地震常發(fā)地區(qū)，社區(qū)層面的災(zāi)害管理以及響應(yīng)機制依舊脆弱。在災(zāi)后重建過程中，房屋重建加固的技術(shù)和抗震強度、減防災(zāi)教育、社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案等方面的工作都需要建立。

　　同時，受災(zāi)人口擔(dān)心現(xiàn)在和將來的居住點發(fā)生余震、泥石流、塌方以及其他次生災(zāi)害,而社區(qū)受災(zāi)居民又不具備防災(zāi)抗災(zāi)能力和技術(shù)，這會使災(zāi)害風(fēng)險進一步加劇。這一點也需要在災(zāi)后重建的工作中予以注意。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求較高

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，魯?shù)楫?dāng)?shù)氐那鄩涯甓技娂娳s回家園參與救災(zāi)及重建。

　　魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)龍井村的黃壽斌在地震的第二天就從內(nèi)蒙古的建筑工地上趕回家鄉(xiāng)。“家里平時種植農(nóng)作物，一年的收入才兩三千元，自己在外做建筑工人，每月工資就有六七千元。但是家里受了災(zāi)，老人要照顧，也沒有人去種地。”黃壽斌說所以他打算留下來重建家園。

　　但黃壽斌卻和許多從外地趕回重建家園的青壯年面臨一個同樣的難題。“我發(fā)現(xiàn)其他地方有企業(yè)、有工廠，能夠打工掙錢，但本地很少有企業(yè)。”黃壽斌希望在災(zāi)后重建過程中最好能引進點項目。他說：“我們這地方雖然窮，但我喜歡這兒。”

　　像黃壽斌這樣的年輕人，有著外出打工的經(jīng)歷和相關(guān)的勞動技能，在地震之后由于擔(dān)心家人生活，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望尤為強烈。但就目前魯?shù)闉?zāi)區(qū)縣域范圍內(nèi)的勞動力就業(yè)容納能力有限，全縣尚有富余勞動力16萬人左右。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分受災(zāi)群眾雖然向往外出打工的收入水平，但是留在家鄉(xiāng)重建家園的意愿特別明顯，尤其是外出返鄉(xiāng)救災(zāi)的青壯年。接受采訪的受災(zāi)群眾中，愿意留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的比例占到總受訪人數(shù)的61.5%。

　　同時調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)豐富的人力資源與貧困并存，縣域吸納就業(yè)能力不強，外出打工人口多，這是魯?shù)闉?zāi)區(qū)要面對的現(xiàn)狀。

　　報告認(rèn)為，根據(jù)受災(zāi)群眾意見，在災(zāi)后重建中應(yīng)該按照“就近原則”，通過各種方式創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)機會，為返鄉(xiāng)人群提供社區(qū)就業(yè)的機會，是全面振興魯?shù)闉?zāi)區(qū)經(jīng)濟的首要任務(wù)。

　　值得注意的是，社區(qū)就業(yè)在汶川地震和雅安地震之后，已經(jīng)有不少公益組織在災(zāi)區(qū)做出了有益的、成功的嘗試。

　　災(zāi)后重建應(yīng)與扶貧相結(jié)合

　　根據(jù)災(zāi)后重建需求評估報告的結(jié)果，中國扶貧基金會秘書長助理王軍表示，該基金會將把災(zāi)后重建與扶貧相結(jié)合起來進行。

　　“利用災(zāi)后重建機會，促進災(zāi)區(qū)農(nóng)民合作組織建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營，提升資源利用效率和市場參與能力，將成為中國扶貧基金會災(zāi)后重建工作的重要方向。”王軍說。

　　據(jù)介紹，從2008年的汶川地震到2010年的玉樹地震再到2013年的蘆山地震，中國扶貧基金會地震災(zāi)后重建工作已經(jīng)累積了6年的經(jīng)驗，針對魯?shù)榈卣?，中國扶貧基金會結(jié)合多年地震災(zāi)害重建經(jīng)驗，提出以人為本，建設(shè)韌性社區(qū)的重建思路，將主要從四個方面開展重建工作。

　　“一是幫助受災(zāi)群眾加固或重建住房，讓他們盡快有個堅固、舒適的住所；二是發(fā)展經(jīng)濟，組建或提升農(nóng)民合作社，提高受災(zāi)群眾市場應(yīng)對風(fēng)險、參與競爭的能力。”王軍介紹說：“三是抗擊災(zāi)害，提升災(zāi)損社區(qū)的抗災(zāi)能力，鼓勵社區(qū)自發(fā)組織災(zāi)害救援網(wǎng)絡(luò)，提高自救的能力；四是保護與發(fā)展，與村民一起，分析自身村莊的自然資源、人文資源等發(fā)展資源，制定保護、開發(fā)的規(guī)劃，做到發(fā)展與保護雙贏，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”

　　“政府對于公益組織參與災(zāi)后重建工作，應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作。建議公益組織參與重建工作要積極主動與政府規(guī)劃銜接；加強橫向溝通與協(xié)調(diào)。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎建議：“災(zāi)后重建很難一蹴而就，應(yīng)有3到5年的準(zhǔn)備；魯?shù)榈貐^(qū)貧困面大，呼吁社會組織在受災(zāi)群眾建房方面給予更多實實在在地幫助，引導(dǎo)受災(zāi)群眾理性把握建房節(jié)奏，以免價格抬高，增加災(zāi)區(qū)民眾成本。”此外，劉文奎還建議要注意發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和力量，注重社區(qū)自救組織能力、建立社區(qū)防災(zāi)能力。