災(zāi)后清障現(xiàn)場

　　受今年第9號臺風(fēng)“威馬遜”及其殘留云系影響，我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)狂風(fēng)暴雨天氣，引發(fā)洪澇、風(fēng)雹、泥石流等災(zāi)害，造成144個縣（市、區(qū)）近千萬人受災(zāi)，威脅生命與財產(chǎn)安全。

　　在政府發(fā)布社會募捐呼吁后，大型基金會紛紛與公益組織聯(lián)手，在災(zāi)區(qū)開展救援工作，行動迅速，物資調(diào)配順暢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有賴于近年來多次自然災(zāi)害救助的訓(xùn)練，公益組織的行動能力提升很快。

　　不過，救災(zāi)過程中“三伏天發(fā)棉被”、救災(zāi)打“口水仗”等現(xiàn)象一度引起輿論關(guān)注，甚至影響了公眾救災(zāi)捐獻的熱情。雖然事件最終得以澄清，及時消除了公眾疑慮，但其中暴露的問題仍然引發(fā)了廣泛思考：“如何整合公益資源”、“如何精準(zhǔn)把握受災(zāi)群眾需求”等“老難題”到底該如何破解？

　　現(xiàn)場

　　公益組織災(zāi)區(qū)一線開展救援

　　“災(zāi)區(qū)急需防雨布！”7月24日，中國扶貧基金會官方微博發(fā)布這樣一條信息。

　　這條信息來自于海南省救災(zāi)第一線。中國扶貧基金會與藍(lán)天救援隊的“威馬遜”風(fēng)災(zāi)救援行動啟動后，7月22日，救援隊在海南省文昌市走訪，當(dāng)?shù)夭秊㈡?zhèn)塘教村房屋受損比較嚴(yán)重，村民們正在想盡辦法修補，預(yù)防大雨損壞自家糧食。

　　藍(lán)天救援隊的官方微博表示：“房屋重建或購買瓦片都需要很長時間，房屋漏雨會淋濕被褥和糧食，那樣村民就沒法生活和自救了。”當(dāng)天，救援隊緊急協(xié)調(diào)了7500平方米的雨布送到村里。

　　中國扶貧基金會秘書長劉文奎介紹，與基金會合作的公益組織有很多家，包括印象文昌志愿工作站、?？诿耖g義務(wù)“危急”救援隊、恒大志愿者服務(wù)隊等機構(gòu)。

　　中華思源工程扶貧基金會也采用與公益組織合作的方式救援災(zāi)區(qū)。

　　7月24日，“思源工程”聯(lián)合綠舟應(yīng)急及“微公益”的愛心網(wǎng)友向海南“威馬遜”受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)運送物資。其中，向昌灑鎮(zhèn)運送6萬斤大米、800桶食用油，向文教鎮(zhèn)運送1.5萬斤大米、256桶食用油。

　　綠舟應(yīng)急按照受災(zāi)程度及家庭困難程度，協(xié)助“思源工程”向受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)物資。另外，也有愛心企業(yè)表示愿意捐贈防雨篷布。

　　“除了大米、食用油和防雨篷布，受災(zāi)群眾還需要柴油發(fā)電機（抽水、照明）、蠟燭、防暑藥品、感冒藥品、蚊香等緊急救災(zāi)物資和生活物資。”來自綠舟應(yīng)急的救災(zāi)簡報發(fā)出救援呼吁。

　　在廣西壯族自治區(qū)，潿洲島遭遇較嚴(yán)重的災(zāi)害。潿洲島位于廣西北海市，“威馬遜”造成島上1.4萬人受災(zāi)，受損房屋8514間，島上居民遭遇停水停電。

　　據(jù)廣西民間聯(lián)合救災(zāi)小組在潿洲島實地調(diào)研情況，壹基金援助廣西潿洲島的第一批物資———420個洪災(zāi)“溫暖包”和4.2萬瓶礦泉水于7月22日上午8點從南寧備災(zāi)倉庫轉(zhuǎn)運至北海碼頭，7月23日一早運抵潿洲島，發(fā)放給受災(zāi)嚴(yán)重的村民及兒童。這批物資首先保障了災(zāi)后的群眾飲水安全，也及時緩解了洪災(zāi)后兒童的需求，帶去了一份關(guān)懷。

　　位于廣西西南部的崇左市也遭受重創(chuàng)。7月22日上午，壹基金救援聯(lián)盟的伙伴廣西山地救援隊，抵達(dá)崇左市江州區(qū)和平中學(xué)，協(xié)助該市江州區(qū)防汛抗旱指揮部撤離群眾。

　　截至7月25日，基金會中心網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，匯聚了12家基金會的救災(zāi)信息，并實時更新。

　　視點

　　“救災(zāi)發(fā)棉被”引發(fā)的探討

　　在中國紅十字會發(fā)出的救災(zāi)物資中，出現(xiàn)了棉被，這引起廣泛的質(zhì)疑。正值夏天，遭遇臺風(fēng)災(zāi)害的地區(qū)，溫度都不低，發(fā)放棉被有何用？

　　中國紅十字會總會賑濟救護部副部長楊緒生在接受媒體采訪時卻表示，棉被在夏季救援物資當(dāng)中很常見。

　　“我們依據(jù)紅十字會幾十年的經(jīng)驗和政府的救災(zāi)經(jīng)驗，最后確定了物資品種。一年四季的救災(zāi)工作中，包括夏天都有可能要向災(zāi)區(qū)提供棉被。”楊緒生說，“‘威馬遜’非常強悍，不少災(zāi)民房屋受損，臨時安置點又都在戶外，棉被既能鋪又能蓋，在潮濕寒冷的夜晚非常實用。”

　　青島藍(lán)天救援隊隊長李延照也表示，發(fā)放物資的任務(wù)有時比救援任務(wù)更艱難。

　　“物資分發(fā)最關(guān)鍵的問題就是信息核查，我們必須把有效的資金發(fā)放給最需要的人群，要對受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的情況進行實地調(diào)查，比如這一戶有幾口人、人員有無傷亡、房屋及其他物資的損傷情況如何等，再把這些信息反饋回去，根據(jù)實際情況調(diào)配物資對他們進行發(fā)放，過程比較煩瑣。”李延照說，“在爭分奪秒的救災(zāi)工作現(xiàn)場，由于信息不透明、不準(zhǔn)確，重復(fù)的用工、混亂的發(fā)放時有發(fā)生。”

　　“救災(zāi)本是救急，首先是要確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有地方住。面對災(zāi)區(qū)民眾還有如此之多的應(yīng)急需要，糾纏于‘口水仗’的各方也該休兵了。與其猜度災(zāi)民的需要，還不如直接請教災(zāi)民。建立并維持一個開放式的、保持良性互動的救災(zāi)平臺。”時評作者王灝軍表示。

　　實際上，近年來，每次災(zāi)害救援的過程中，都會出現(xiàn)類似的爭論。“口水仗”的背后，實際上是公眾對公益組織專業(yè)救援能力的質(zhì)疑，如何破解從精準(zhǔn)了解需求到高效發(fā)放物資的難題，不僅需要單個的公益組織提升能力，也需要公益組織之間的協(xié)作，更需要全社會共同參與，營造成熟理性、客觀公正、理解包容的良好輿論氛圍。

　　以2013年雅安地震為例，前往當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的公益組織不計其數(shù)，雅安市蘆山縣的街道上一度掛滿了各種公益機構(gòu)的牌子，琳瑯滿目。盡管機構(gòu)多、項目多、物資多，但在具體的救災(zāi)層面，出現(xiàn)了不少李延照所說的“重復(fù)”、“浪費”的情況，比如募捐奶粉過剩。究其原因，主要是信息不對稱，缺乏一個良性互動的救災(zāi)平臺。

　　友成企業(yè)家扶貧基金會副秘書長喬棟在接受記者采訪時表示，參與救災(zāi)的公益組織應(yīng)該聯(lián)合起來，對公益資源進行統(tǒng)籌。同時，政府的減防災(zāi)部門在平時會議與決策過程中，可以嘗試與公益組織對接，交換信息、咨詢意見，形成良好的互動，使救災(zāi)工作更有效率。