2014年8月2日上午，江蘇昆山，中榮金屬爆炸特別重大事故現(xiàn)場。

　　勞模、政協(xié)委員、人大代表被當做禮物贈送；“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’”……

　　【特別報道】昆山爆炸案引發(fā)“親商”之問

　　昆山模式：政府對企業(yè)“無底線服務(wù)”？

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王克 江蘇昆山報道 2014年8月2日上午，7時37分左右，江蘇昆山，一起突如其來的劇烈爆炸掀翻了臺資企業(yè)中榮金屬制品有限公司(下稱“中榮金屬”)拋光車間的屋頂，車間內(nèi)200多名加班工人傷亡慘重。目前，已造成75人死亡，180多人受傷。

　　國務(wù)院事故調(diào)查組認定：此次爆炸是一起重大責(zé)任事故，責(zé)任主體是事發(fā)企業(yè)，主要責(zé)任人是企業(yè)高層，當?shù)卣畡t負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力之責(zé)。

　　《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果只是就事論事考察此次事故，或者僅以“人命關(guān)天”來警示未來，類似事件仍將層出不窮。

　　很大程度上，釀成此次悲劇的原因是，突破底線的招商引資理念，被異化的“政策紅利”所造成的企業(yè)監(jiān)管缺位。這些現(xiàn)象應(yīng)予以反思，而這一問題的存在又不僅僅局限于昆山一地。

　　突破底線的“政策紅利”

　　在昆山市政府設(shè)立在中榮金屬附近的“家屬接待點”，河南人劉先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他有3位朋友在出事的車間上班，因為爆炸使傷亡員工“面目全非”，現(xiàn)在只通過DNA比對找到了一位。

　　劉先生說，在中榮金屬打工的基本上都來自外地，因為本地人覺得那里的環(huán)境太差。

　　劉先生還告訴《中國經(jīng)濟周刊》，之前工人與廠方的矛盾主要集中在“塵肺”等職業(yè)病的處理方面，2012年5月，工人們曾經(jīng)為此封堵過中榮金屬的大門，但因為勞動報酬相對較高，很多人最終還是選擇了妥協(xié)。

　　“誰能料到會發(fā)生這樣慘烈的事故呢？早知今日，給再多的工資也不會來的！”劉先生十分懊惱。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)知情人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中榮金屬當初雖然沒有按照國家標準建廠，但畢竟是全新的設(shè)備，除塵效果相對較強，問題沒有顯現(xiàn)出來。隨著設(shè)備老化、加班密集，集聚的粉塵越來越多，除塵的能力越來越弱，“粉塵做加法、設(shè)備做減法，這一次終于秋后算賬了。”

　　該知情人還告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中榮金屬名義上是美國通用汽車的“指定供應(yīng)商”，實際上只是為“通用供應(yīng)商”代工；企業(yè)官網(wǎng)介紹其核心業(yè)務(wù)是“電鍍鋁合金輪轂”，真正的業(yè)務(wù)卻是“為鋁合金輪轂提供電鍍加工”，盈利水平未必很高，因此，“多吃訂單”或許是維持經(jīng)濟效益的基本途徑，此次事故發(fā)生就正值加班“趕工”。

　　“在利益和安全的博弈中，企業(yè)老板顯然倒向了前者。”該知情人說。“國務(wù)院調(diào)查組指出了引發(fā)事故的幾個技術(shù)原因，比如廠房未按規(guī)定設(shè)計建設(shè)、工藝路線過緊過密……這些問題都是內(nèi)行人一眼就可以看出來的，有關(guān)部門的檢查卻常常是走走過場、發(fā)發(fā)通知，因為，在昆山，投資的老板是‘恩人’，沒有誰敢與他們較真。”

　　這一說法在《中國經(jīng)濟周刊》記者隨后的調(diào)查中得到了印證——昆山市招商中心相關(guān)負責(zé)人在其編寫的《昆山招商引資之路》培訓(xùn)教材中提到了這樣一條令人“耳目一新”的“先進經(jīng)驗”：“去南京、北京爭取勞模指標，送給來投資的老板，國家、省里的名額不夠，就評縣級勞模，兩年一屆50個，50個不夠，就100個，還不夠，就200個；政協(xié)委員、人大代表也送給他們一些……”

　　勞模、政協(xié)委員、人大代表都能夠作為禮物用以“報恩”，法律的邊界似乎已經(jīng)模糊。

　　中榮金屬的輪圈表面處理擴建項目獲得“環(huán)評批復(fù)”、通過“清潔生產(chǎn)審核”以及媒體報道的“昆山爆炸企業(yè)遇到檢查都能蒙混過關(guān)”之類怪現(xiàn)象，亦不足為奇了。

　　“招商引資無底線”

　　中榮金屬是1998年入駐昆山的臺商獨資企業(yè)。20年來，N多“中榮”構(gòu)建的臺商群在昆山經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者在昆山得到這樣一組數(shù)據(jù)：4000多家臺資企業(yè)創(chuàng)造了位居全國百強縣之首的昆山50%以上的財政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷售、80%以上的投資和90%以上的進出口交易額。

　　10萬臺商及其家眷之于昆山，其歷史功績不可磨滅。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于當?shù)卣?jīng)在香港《大公報》刊登廣告，直言不諱地宣稱臺商“來‘剝削’的越多昆山人民就越開心”。

　　“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”一時間在昆山是婦孺皆知。

　　此舉被媒體稱為“招商引資無底線”。而客觀上，其結(jié)果確實帶來了昆山經(jīng)濟的飛速增長。

　　因貪腐而落馬的原南京市市長季建業(yè)，曾于1996年至2001年間主政昆山。他以“能為臺商端洗腳水”的姿態(tài)而在臺灣政商兩界“廣結(jié)善緣”，隨之而來的是昆山的臺商人數(shù)及投資規(guī)模大幅攀升。

　　即使是在其落馬后，臺灣媒體對季建業(yè)亦多有褒獎。比較具有代表性的新聞報道是，臺灣“21世紀基金會”董事長高育仁曾說“去昆山投資就是為了季建業(yè)”，不少島內(nèi)名流也將昆山臺商云集的緣由更多地歸結(jié)于“地方官員的熱忱”。

　　季建業(yè)2001年擢任揚州市長，一大批臺商亦尾隨其后轉(zhuǎn)場江北，揚州市有關(guān)部門則按照季的要求“月月有團在臺灣”。令人吃驚的是，僅一年時間，臺商在揚州的投資規(guī)模便超過了之前9年的總和。

　　但季建業(yè)當年一些與法律相背的過度“親商政策”亦遭受詬病。

　　一則被廣為傳播的新聞稱，一位知名臺企負責(zé)人告訴媒體：“2008年中國大陸實施兩稅合一(指內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一)時，各地臺商叫苦連天，只有季建業(yè)表示，不要去查賬，讓企業(yè)好好經(jīng)營下去。”

　　昆山爆炸案發(fā)生后，許多媒體都在報道中提到中榮金屬的粉塵問題曾屢遭舉報甚至已有數(shù)次“并不嚴重”的火災(zāi)事故發(fā)生，但“舉報以后并未見到該廠停產(chǎn)整頓之類的事情”，這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟增速之下的過度“親商思維”有所關(guān)聯(lián)。

　　值得反思的“企業(yè)保護令”

　　昆山模式在經(jīng)濟上的成功使得昆山的“招商引資思維”在當今政界正廣受追捧甚至被奉為圭臬。

　　搜索“不得隨便檢查企業(yè)”，會出現(xiàn)幾百萬個相關(guān)結(jié)果。

　　制定此類政策的地方幾乎遍及全國，基本模式就是由政府劃定“保護時段”不讓執(zhí)法機關(guān)“破壞發(fā)展環(huán)境”。

　　河南省洛陽市列出一批“重點民營工業(yè)企業(yè)”，對其實施“掛牌保護”；浙江省溫州市準備探索“搖號抽查”方式以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”；江蘇省揚州市將執(zhí)法機構(gòu)的工作行為納入紀檢監(jiān)察的督察范圍，對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴肅追究問責(zé)”……更有甚者，有些地方將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單。

　　這些政策的初衷是為了給企業(yè)創(chuàng)造一個好的經(jīng)營環(huán)境，這無可厚非。但在現(xiàn)實的操作中，亦容易被異化為對企業(yè)的過度保護甚或?qū)ζ髽I(yè)違法的庇護，尤其體現(xiàn)在環(huán)保及安全監(jiān)管問題上。

　　身為全國百強縣之首、招商引資“成效卓著”的昆山，成為各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。

　　山東省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年第15期《產(chǎn)業(yè)簡報》中這樣介紹“昆山經(jīng)驗”——“要求全市各級各部門盡量不要到企業(yè)檢查、參觀，執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次……”

　　2012年5月，河北省文安縣一位副縣長帶隊到昆山學(xué)習(xí)后，在文安縣政府網(wǎng)站上刊發(fā)署名文章這樣總結(jié)“昆山理念”：“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’；法制環(huán)境是‘老板怎么安心怎么辦’；服務(wù)環(huán)境是‘老板怎么開心怎么辦’；人文環(huán)境是‘老板怎么舒心怎么辦’”。

　　一位在江蘇經(jīng)商多年的臺灣企業(yè)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，盡管他也屬于政府的“保護對象”，但對于地方政府制訂“安靜生產(chǎn)日”這樣的保護措施他始終不能理解，昆山爆炸發(fā)生以后，這種“不理解”變得越發(fā)強烈。

　　他說，在臺灣本島，根本就沒有哪個廠商敢于如此肆無忌憚地放縱安全和環(huán)境問題的滋生和蔓延。因為政府和民間的監(jiān)管都是相當密集和有力的。

　　據(jù)這位臺灣企業(yè)家介紹，臺灣“行政院勞工委員會”每年以減災(zāi)防災(zāi)為目的的各項“勞動檢查”要達到數(shù)十萬次，而且經(jīng)常采取“突襲”方式。民間則自發(fā)形成了“工作傷害受害人協(xié)會”、“塵肺癥患者權(quán)益促進會”、“工人立法行動委員會”之類的非政府組織，主動捍衛(wèi)職工權(quán)益、積極推進安全生產(chǎn)。違規(guī)企業(yè)所要付出的代價是巨大的。

　　這位企業(yè)家說，“政府為經(jīng)濟發(fā)展營造健康的生態(tài)環(huán)境責(zé)無旁貸，但轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)和依法管理社會不是此消彼長或者非此即彼的，在全力構(gòu)建法治國家的今天，政府不能只是‘服務(wù)生’。”

　　昆山招商模式該反思了

　　昆山成為全國百強縣之首，離不開其獨特的招商引資模式。多年來，“昆山理念”廣受追捧，成為全國各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。但昆山中榮金屬爆炸特別重大事故的發(fā)生，提醒我們，曾經(jīng)成效卓著的昆山招商引資模式，并非盡善盡美。

　　一名官員眼中的招商引資“昆山理念”

　　政策環(huán)境是“老板怎么順心怎么辦”；

　　法制環(huán)境是“老板怎么安心怎么辦”；

　　服務(wù)環(huán)境是“老板怎么開心怎么辦”；

　　人文環(huán)境是“老板怎么舒心怎么辦”。

　　地方政府的“親商”之舉

　　列出一批“重點民營工業(yè)企業(yè)”，實施“掛牌保護”

　　探索“搖號抽查”方式，以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”

　　對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴肅追究問責(zé)”

　　將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單

　　設(shè)立“企業(yè)安靜日”，其間，企業(yè)免受監(jiān)管

　　執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次

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